发文字号：/ 发布日期：2022年4月15日 发文单位：西安市公安局         根据《中华人民共和国道路交通安全法》《陕西省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》《西安市道路交通安全条例》等法律法规，为了更好平衡西安绕城高速公路（以下简称绕城高速）过境交通和城市通行功能,科学精准管控疏解交通流量，便民高效保障民生物资运输，缓解绕城高速交通拥堵,结合我市交通管理实际,经报请市政府同意，我局决定自2022年4月20日起,实行西安绕城高速载货汽车早晚高峰限行措施，现通告如下：    一、限行时间    每日7：00至9:30、17:30至20：00    二、限行区域    西安绕城高速公路全段    三、限行载货汽车种类    轻型和微型载货汽车（轻型、微型封闭式货车除外），中型、重型载货汽车及专项作业车辆。    四、以下载货汽车不受限行措施限制   （一）悬挂新能源专用号牌（含外埠）的新能源载货汽车。   （二）军警车、工程救险车、喷涂统一标识的行政执法车辆以及应急车辆、高速公路养护专项作业车辆。   （三）经行业主管部门核准，并在市公安机关交通管理部门备案，持有主管部门核发的《机动车绿色通行证》的“绿色通道”车辆（即整车运送鲜活农产品的车辆，包括新鲜蔬菜水果，鲜活水产品，活体禽畜，新鲜的肉、蛋、奶等），具有统一标识的粮油食品配送车辆。   （四）经行业主管部门核准，并在市公安机关交通管理部门备案，持有主管部门核发的通行证件的应急管理、疫情防控、抢险救灾车辆。    五、其他事项   （一）确有运输需求的涉及生产、生活必需的物资运输载货汽车，应当到市公安机关交通管理部门或通过“西安交警”微信服务号办理“载货汽车临时通行证”。   （二）限行时间内需过境西安的载货汽车，可通过临兴高速、京昆高速、包茂高速、连霍高速、榆蓝高速、沪陕高速等道路绕行。   （三）设置2022年4月20日至2022年5月4日为限行措施政策过渡期，市公安机关交通管理部门对发现违反本通告规定的车辆予以提醒、警告、宣传和纠正； 2022年5月5日起违反本通告规定的，由市公安机关交通管理部门依据相关法律法规，予以处置。   （四）相关载货汽车在遵守本措施的同时，还应遵守 2018年11月3日西安市人民政府发布的《关于柴油货车通行管理的通告》。   （五）西安外环高速南环线段开通后若需调整限行措施的，由市公安机关交通管理部门依法提前发布通告。   （六）因突发事件、重大活动、法定节假日、恶劣天气及重污染天气应急响应等因素需临时调整限行措施的，由市公安机关交通管理部门另行通告。   （七）本通告有效期2年，自2022年4月20日起，至2024年4月19日止。     特此通告。   西安市公安局      2022年4月15日    

  各区（市）县人力资源和社会保障局、财政局、税务局： 按照四川省发展和改革委员会等15部门《关于印发〈四川省贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策的实施方案〉的通知》（川发改财金〔2022〕115号）、成都市人民政府办公厅《关于印发支持市场主体健康发展促进经济稳定增长政策措施的通知》（成办发〔2022〕15号）、四川省人力资源和社会保障厅《关于做好2022年稳岗返还预发放工作的通知》（川人社函〔2022〕156号）要求，现就落实相关惠企政策助企发展的有关事项通知如下： 一、落实阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策 从2022年5月1日至2023年4月30日，继续执行阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，其中用人单位和个人缴纳失业保险费费率分别按0.6%、0.4%执行；工伤保险费率在现行基准费率和浮动费率政策规定基础上下调50%。社保经办机构和税务部门按上述政策核定和征收失业保险、工伤保险费。 二、落实服务业企业稳岗返还政策 （一）稳岗返还条件及标准 服务业企业裁员率按不高于2021年全国城镇调查失业率控制目标（5.5%），30人以下的服务业企业的裁员率按不超过参保职工总数20%确定。稳岗返还标准以服务业企业及其职工2021年实际缴纳的失业保险费总额为基数，按照大型企业30%、中小微企业60%的比例进行返还。 裁员率按服务业企业2021年新增领取失业保险金人数与2021年参加失业保险职工平均人数比率确定。 （二）稳岗返还工作流程 服务业企业的失业保险稳岗返还按“免申即享”方式实施，于2022年4月底前完成。由市就业局、市人社信息中心根据返还条件，从市社保数据库提取企业名单，通过四川公共就业创业服务管理信息系统V3.0，比对2022年全省人社数据跨层级跨部门共享服务目录，筛选出未被列入严重违法失信范围的服务业企业名单，作为失业保险稳岗返还的发放对象。市就业局及区（市）县就业服务管理机构根据参保关系，将稳岗返还资金直接拨付到服务业企业的社保参保缴费账户，由服务业企业用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升等稳定就业岗位相关支出。 （三）稳岗返还其他事项 劳务派遣单位、人力资源服务机构和营业执照上有“劳务派遣”“社保代理”“劳务外包”“劳务分包”等经营范围的服务业企业，按照市人社局、市财政局《关于印发应对疫情稳定就业有关政策实施细则的通知》（成人社发〔2020〕5号）附件1《关于发放2020年度企业失业保险稳岗返还的实施细则》明确的申报资料等事项，于2022年12月31日前向其参保关系所在的市或区（市）县就业服务管理机构提交资料申请稳岗返还。 在稳岗返还资金使用情况专项审计中发现存在违规情形，且未在规定期限内完成整改或整改不到位的企业，不享受2022年度失业保险稳岗返还政策。 服务业企业对其享受稳岗返还有异议的，可向其参保关系所在的市或区（市）县就业服务管理机构提供相关佐证资料，申请复核，经复核无误的，及时按规定给予稳岗返还。 其他市场主体，根据国家新一轮稳岗返还政策文件规定，另行通知实施“免申即享”稳岗返还。 三、关于落实餐饮业、零售业、旅游业纾困缓缴政策    餐饮业、零售业、旅游业企业缓缴失业保险、工伤保险等政策，根据国家和四川省有关部门制定的实施细则，另行发文通知。               成都市人力资源和社会保障局 成都市财政局                      国家税务总局                  成都市税务局 2022年4月14日

发文字号：粤府办〔2022〕8号 发布日期：2022年4月13日 发文单位：广东省人民政府办公厅   各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构： 　　经省人民政府、国家能源局同意，现将《广东省能源发展“十四五”规划》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向省发展改革委（省能源局）反映。   广东省人民政府办公厅 2022年3月17日   　　附件：广东省能源发展“十四五”规划

发文字号：京政发〔2022〕13号 发布日期：2022年4月12日 发文单位：山东省发展和改革委员会、山东省工业和信息化厅等 各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构： 　　现将《北京市“十四五”时期城市管理发展规划》印发给你们，请认真贯彻落实。 北京市人民政府 2022年3月14日   序言 　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期，做好城市管理工作意义重大。要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动首都高质量发展为统领，坚持首善标准，落实精治共治法治要求，推动城市管理法治化、标准化、智能化、专业化、社会化，努力构建现代化的城市治理体系，为加快建设国际一流的和谐宜居之都提供坚强保障。 　　本规划主要依据《北京城市总体规划(2016年—2035年)》《首都功能核心区控制性详细规划(街区层面)(2018年—2035年)》《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年—2035年)》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共北京市委北京市人民政府关于加强城市精细化管理工作的意见》等有关文件制定，是“十四五”时期首都城市管理工作的行动纲领。 　　一、“十三五”时期发展回顾 　　“十三五”时期，北京市全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神及中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，加快推进城市管理体制改革，加强精细化管理，城市运行平稳顺畅，城乡环境整洁优美、清朗有序，城市管理的综合性、整体性和协调性显著增强，城市管理发展进入新阶段。 　　(一)发展成就 　　1.重大活动保障圆满完成，服务保障能力显著提升 　　圆满完成重大活动保障任务。出色完成新中国成立70周年庆祝活动、党的十九大、中非合作论坛北京峰会、两届“一带一路”国际合作高峰论坛、世界园艺博览会等重大活动城市运行和环境保障任务，得到中央和社会各界高度肯定。 　　服务保障能力迈上新台阶。以历次重大活动保障为契机，开展相关区域环境整治提升和隐患排查治理，集中解决了一批影响环境建设的重点难点问题，促进了周边环境根本改善，消除了一批影响城市安全运行的隐患，提升了城市运行服务保障能力和水平。 　　2.市容景观品质不断提升，城乡环境面貌明显改善 　　环境整治提升取得新突破。开展长安街及其延长线市容环境景观提升，塑造长安街及其延长线“庄严、沉稳、厚重、大气”的形象气质。制定《北京市长安街及其延长线市容环境景观管理规定》，建立长效管理机制。开展背街小巷环境整治提升三年行动，提升3123条背街小巷环境。实施长安街、颐和园、奥林匹克中心区、大运河、雁栖湖等景观照明提升工程，首都夜景环境品质大幅提升。 　　公共空间治理稳步推进。开展公共服务设施治理，城市道路和广场实现“八无一减”。深入推进城市道路公共服务设施二维码管理，完成1000余条主要道路近10万件设施上码。推进城市道路箱体“三化”和“多杆合一”治理。完成各类架空线入地及规范梳理1400余公里，拔除各类线杆3.2万根。规范治理违规户外广告牌匾4.8万余块，专项治理建筑物屋顶牌匾标识2.8万块。加强环境秩序治理，共立案处罚各类违法行为116万起，全市343个街道(乡镇)占道经营实现动态清零。公共空间环境更加清朗有序。 　　城乡环境面貌持续改善。围绕违法建设拆除、地桩地锁清理、废弃汽车与自行车清理、绿化补建、破损道路修补、道路照明完善、信报箱补建等重点，集中开展老旧小区公共区域综合整治提升，市民生活环境品质大幅改善。推进美丽乡村建设，组织开展农村街坊路保洁、生活垃圾治理、非正规垃圾堆放点整治、生活垃圾分类示范村创建、公厕达标改造、公共照明完善、牌匾标识规范等七方面工作，村容村貌焕然一新。 　　3.生活垃圾分类开创新局面，环卫保障能力大幅提升 　　生活垃圾分类取得重大进展。修订实施《北京市生活垃圾管理条例》，成立市、区两级生活垃圾分类推进工作指挥部，制定相关配套政策，创建生活垃圾分类示范小区、村，生活垃圾分类知晓率达到98%、参与率达到90%，生活垃圾回收利用率达到35%。 　　环卫保障能力大幅提升。推进垃圾处理设施建设，生活垃圾焚烧和生化处理能力达到2.588万吨/日，生活垃圾无害化处理率达到100%，生活垃圾资源化率达到60%，建筑垃圾资源化处置和综合利用率达到85.5%。实施城市道路清扫保洁分级精细化管理，城市道路机械化(组合)作业率达到93.6%，城市一级道路路面尘土残存量年均值保持在10克/平方米以内。推进“厕所革命”，全市公厕达到20504座，提升改造公厕9549座，城市公厕等级达标率达到95%，基本实现农村地区三类及以上公厕全覆盖。 　　4.能源结构不断优化，供应保障能力持续增强 　　能源消费结构持续优化。推进燃煤清洁替代，优质能源比重提高到98.5%，可再生能源在全社会能源消耗中的比重增加到10.4%。基本完成平原地区燃煤清洁能源改造。完成农村“煤改电”2111个村、86万户，“煤改气”552个村、22.1万户，通过拆迁上楼实现723个村清洁取暖。 　　燃气保障体系更加完善。形成“三种气源、七大通道、10兆帕大环”多源多向天然气供应体系，天然气年消费量达到189亿立方米。平原地区新城及生态涵养区全部接入城市天然气管网，平原地区基本实现管道天然气“镇镇通”。推进液化石油气市场整合，优化供应站点布局，液化石油气供应体系进一步完善。 　　供热服务能力持续增强。城镇地区供热面积达到8.95亿平方米，基本实现清洁供热。形成以热电联产、燃气供热为主导，多种能源、多种供热方式相结合的供热体系，实现三河电厂、涿州电厂等域外热源进京供热，城市热网进一步完善。供热节能减排扎实推进，单位建筑面积供热能耗比2015年下降6%，完成742个老旧小区、3500公里供热管线改造。建立供热服务管理系统和供热服务投诉与处置系统，供热投诉量逐年下降。 　　供电保障水平不断提升。电网结构进一步优化，外受电能力显著增强。全市外受电通道达到12条26回路，输电能力3100万千瓦。220千伏电网层面形成“分区运行、区内成环、区域联络”七大供电分区。全市用电量达到1166.4亿千瓦时，最大用电负荷达到2356万千瓦。城市供电可靠性明显增强，达到99.995%。电动汽车充电桩达到23万个、换电站达到159座，形成了车桩(站)协同发展的格局；全市平原地区电动汽车公共充电设施平均服务半径小于5公里，形成“1个市级平台+N个企业平台”的服务体系，充换电设施互联互通能力持续增强。 　　5.综合统筹能力显著提高，城市运行更加安全高效 　　网格化城市管理体系更加完善。推进管理重心下移，基本建成覆盖全市的“1+16+33+N”网格化城市管理体系。建立网格化城市管理微循环工作机制，以及与各专业部门的协调处置机制，完善监督考评体系，网格化平台效能显著提升。 　　地下管线管理协调机制更加完善。开展地下管线消隐，完成消隐工程3268项、690公里，实现105项消隐工程与77项道路大修工程同步实施。建立完善井盖设施管理长效机制，共治理病害检查井25万余座，新增“五防”井盖8万余套。健全挖掘工程地下管线安全防护机制，年均地下管线百公里事故数降至0.84起。 　　石油天然气管道保护工作扎实推进。建立管道保护信息年度统计分析制度、行政许可与备案工作制度，建成全市石油天然气管道保护管理信息系统。全面完成石油天然气管道隐患整改攻坚战消隐任务，消除挂账隐患499项。定期开展石油天然气管道占压等隐患排查，实现隐患动态清零。 　　安全生产和应急管理体系日益完善。初步建成城市管理行业领域安全生产责任、隐患排查治理、安全预防控制体系，城市运行安全保障水平明显提高。开展城市运行安全隐患治理三年行动，深入推进电力、燃气、供热等行业风险评估，修订完善突发事件应急预案。 　　6.改革创新取得重大进展，精细治理基础不断夯实 　　城市管理体制改革取得重大突破。组建市城市管理委，作为城市管理主管部门，承担对城市管理工作的业务指导、组织协调、指挥调度、专项整治和检查评价等职责。将首都城市环境建设委员会调整为首都城市环境建设管理委员会，市城管执法局调整为市城市管理委管理的行政执法机构。执法力量和职权下沉、下放到街道(乡镇)，成立街道(乡镇)综合执法队，实现“一街(乡镇)一队”，基层执法能力得到加强。 　　法规标准体系不断健全。出台《中共北京市委北京市人民政府关于加强城市精细化管理工作的意见》。制修订生活垃圾管理、市容环境卫生、燃气管理、建筑垃圾处置管理等4项地方性法规和政府规章。修订完善城市管理领域标准化体系框架，开展能源运行、环境卫生、管线管廊等领域子体系研究与建设。制定地方标准40余项。 　　城市基层治理模式不断创新。推进城市管理、社会服务管理、社会治安“三网融合”。制定出台街巷长、小巷管家指导意见，全市选派街巷长1.6万余名，招募小巷管家近3.6万名，实现街巷长制度全面覆盖。推进街巷长、小巷管家、网格员、协管员等基层力量整合，统一纳入网格化体系“组团式”管理。深化“街乡吹哨、部门报到”工作，依托12345市民服务热线，打通城市管理服务“最后一公里”。 　　科技支撑能力持续增强。统筹推进物联网、云计算、大数据等新技术在城市管理领域应用与示范，完成市城市管理大数据平台、网格化管理云平台建设方案设计。能源、水务、交通、环卫、市政等领域感知体系建设初具规模，全市大部分区已启动“城市大脑”建设，海淀区、通州区及昌平区“回天地区”等“城市大脑”应用已取得实质性阶段成果。 　　(二)主要问题 　　对标建设国际一流的和谐宜居之都，从服务首都发展新要求、满足人民群众美好生活新需要来看，城市管理依然存在一些短板和不足。 　　市政基础设施承载力不足。随着垃圾分类工作深入推进，厨余垃圾分出量大幅提升，现有生化处理设施实际处理能力难以满足当前需求，垃圾处理设施能力结构不合理。能源供应设施布局还需优化完善，输配电网架结构不完善，电网大面积停电的风险仍然存在。六环路高压A天然气管道尚未成环，天然气接收和输配能力有待提高。 　　城市运行安全韧性不足。电力、燃气以外输为主，能源供应处于“紧平衡、缺弹性”状态，而需求不断增长，城市运行安全面临挑战。发电、供热高度依赖天然气，天然气应急储备能力不足，热电运行矛盾突出，联调联供难度加大。城市运行安全隐患较多，地下管线频遭破坏，老旧小区管线亟需改造。 　　城市精细化管理水平有待提升。水电气热等市政公用服务品质与市民群众期待还有一定差距。城乡环境不够协调，风貌特色不够突出，背街小巷环境整治需要深入推进。“有路无灯、有灯不亮”现象依然存在。居民生活垃圾分类自主投放准确率还需提高，部分垃圾处理设施存在异味扰民问题。网格化城市管理与12345市民服务热线融合度不够，问题发现不够全面、及时，管理效能有待进一步提升。 　　智慧城市管理体系建设滞后。大数据、人工智能等新技术在城市管理领域应用滞后，科技赋能城市管理的作用发挥不够，城市感知体系不完善，全市城市运行“一网统管”尚未形成。 　　城市管理法治建设有待加强。城市管理领域法规规章体系不够健全，修订不够及时，落实不够到位，执法不够严格，部分行业缺少地方性法规支撑。运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提高。 　　“大城管”格局尚未形成。首都城市环境建设管理委员会办公室作用发挥不够，对全市环境建设和城市管理的统筹协调力度有待加强，尚未形成“横向到边、纵向到底”的城市精细化管理服务体系。城市管理与城管执法融合度不够，管理与执法协同配合机制需进一步优化。街道(乡镇)在城市管理中的作用有待加强，城市管理社会参与度还需进一步扩大。 　　(三)面临形势 　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。履行好新时代首都职责使命，北京城市管理面临诸多新的机遇和挑战。 　　内外部环境变化对城市管理提出更多挑战。北京作为首都和超大城市，安全运行保障要求高，但主要能源依靠外部供给，峰谷差不断扩大，城市运行压力越来越大，对首都城市能源运行保障提出了新挑战。要树立能源供应链安全意识，推动能源革命，提升外部可靠性，通过智能化等多种方式强化削峰填谷，保障城市能源运行平稳安全。要增强机遇意识和风险意识，加强前瞻性思考、全局性谋划和战略性布局，深入推进超大城市治理体系和治理能力现代化建设，为首都经济社会高质量发展提供坚实保障。 　　不确定性和风险增加对建设韧性城市提出更大挑战。北京作为超大城市，城市运行体系日趋复杂，风险隐患不断增加。要增强安全意识，强化底线思维，不断健全防范化解重大风险的体制机制，深化完善首都公共卫生、极端天气等突发事件监测预警、应急处置保障等机制，加快补齐水、电、气、热、垃圾等设施短板，强化应急管理和社会动员演练，大幅增强城市运行韧性，使城市运行安全保障更加有力。 　　绿色低碳循环发展对城市管理提出更高要求。北京已进入以减量发展、绿色发展、创新发展为特征的高质量发展阶段，落实首都城市战略定位、推进大国首都建设，对城市管理提出了新的更高要求。同时，北京人口资源环境矛盾依然突出，城乡之间、区域之间发展不平衡不充分问题依然存在。疏解非首都功能，治理“大城市病”，率先实现“双碳”目标任重道远。要充分考虑“双控四降”等因素变化，以资源环境承载力为硬约束，主动适应人口、功能和空间布局调整新变化，进一步增能力、补短板、促均衡、提品质。 　　人民对美好生活的向往对城市管理提出更高期待。随着城市发展和人民生活水平的提高，市民群众更加关注城市品质提升，城市管理服务亟需实现“从无到有”向“从有到好”转变。同时，社会结构变化，老龄化问题愈发突出，区域差异较大，对城市管理服务提出了多样化、精细化的需求。要牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕“七有”要求和“五性”需求，在完善基本保障的基础上，提供更加动态精细、智能适应的城市管理服务，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。 　　科技创新发展带来城市管理模式、方法和手段深刻变革。大数据、人工智能等技术应用使城市管理的精细度、维度发生深刻变化，改变了原有管理的理念、模式和方法。要准确把握数字化、智能化、绿色化、融合化的发展趋势，依托北京科技创新资源优势，持续拓展前沿科技在城市管理领域应用场景，不断优化城市管理服务供给，切实提升治理效能。 　　二、指导思想和目标 　　(一)指导思想 　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足首都城市战略定位，把握城市治理阶段性特征，以《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为依据，以推动首都高质量发展为统领，落实精治共治法治要求，推进城市管理法治化、标准化、智能化、专业化、社会化，努力构建现代化的城市治理体系，让环境更有品位、供给更有保障、服务更有温度、运行更加有序、城市更有韧性，为大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，加快建设国际一流的和谐宜居之都提供坚强保障。 　　(二)基本原则 　　坚持服务为先。落实“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，把做好“四个服务”作为衡量城市管理水平的重要标尺，当好城市管家，以首善标准服务保障首都发展，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 　　坚持系统观念。落实好北京城市总体规划、首都功能核心区控制性详细规划和北京城市副中心控制性详细规划，尊重顺应首都超大城市运行规律和特点，加强对城市管理工作的全局性、系统性谋划。构建“横向到边、纵向到底”的城市综合管理服务体系，强化部门联动及央地、军地协同，形成“大城管”格局。坚持全周期管理，推动城市规划、建设、管理一体化，形成闭环管理。 　　坚持安全发展。统筹发展和安全，增强忧患意识，强化底线思维，把安全发展贯穿于城市管理各领域和全过程，补短板、提能力、增韧性，系统提升防范化解风险的能力。 　　坚持精细治理。严格按照市委市政府《关于加强城市精细化管理工作的意见》要求，像绣花一样精细管理城市，加快形成覆盖城市管理领域的法规标准体系，充分发挥科技支撑作用，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，让城市管理更精细、更智慧，推动形成共建共治共享的城市治理新格局。 　　坚持绿色低碳。统筹“双碳”目标和能源运行安全，有序推进碳中和，大力推进能源革命，推广绿色生产生活方式，推动城市运行保障绿色低碳转型，实现城市可持续发展。 　　(三)主要目标 　　到2025年，城市管理领域各项事业取得长足发展，适应首都城市战略定位和国际大都市特点的城市治理体系初步形成。 　　首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色更加彰显，城乡环境品质显著提升。以天安门地区为核心，以长安街、中轴线为统领的首都环境景观体系基本形成，重点区域环境特色更加突出。城市公共空间治理取得明显成效，城市环境美观大方、整洁有序。群众身边环境品质持续改善，市民总体满意度不断提升。 　　市政公用服务更加优质、便捷、高效、精细，民生保障水平显著提升。全市公厕等级达标率达到99%，城市道路机械化(组合)作业率达到97%。平原地区电动汽车公共充电设施平均服务半径小于3公里，核心区小于0.9公里。城市道路照明装灯率达到100%，“有路无灯、有灯不亮”问题动态清零，实现“应建尽建，应亮尽亮”。完成1.2亿平方米以上既有建筑智能化供热改造。生活垃圾分类知晓率达到98%以上、参与率达到95%以上、自主投放准确率达到并稳定在90%以上。完成生活垃圾设施异味治理。 　　城市运行保障体系更加安全、高效、清洁、低碳，服务保障能力显著提升。补齐市政基础设施能力短板，并形成一定裕度。外受电通道输电能力达到4300万千瓦，本地发电装机容量达到1533万千瓦(含应急备用电源)，城镇地区供热面积达到10.5亿平方米，生活垃圾焚烧和生化处理能力达到3.1万吨/日以上(焚烧处理能力达到2.2万吨/日以上、生化处理能力达到0.9万吨/日以上)，全市电动汽车充电桩累计建成量达到70万个。生产生活方式绿色低碳转型全面推进，电能消费占终端能源消费比重力争达到29%，外调绿色电量力争达到300亿千瓦时，天然气消费量控制在200亿立方米/年左右，生活垃圾回收利用率达到37.5%以上，实现原生生活垃圾“零填埋”。 　　反应快速、处置高效、恢复及时的城市管理应急响应体系基本建成，城市安全韧性显著增强。首都城市生命线安全运行和应急保障能力显著提升，全市供电可靠率达到99.996%，核心区重点区域供电可靠率达到99.9999%，天然气应急储备能力达到14亿立方米左右。地下综合管廊里程达到220公里，“马路拉链”和道路塌陷问题得到有效治理。年均地下管线百公里事故数控制在0.7起以内。 　　智慧城市建设管理取得新突破，城市管理智能化水平显著提升。城市网格化管理平台全面升级，基本形成线上线下协同、科学调度、精细管控、高效处置的城市运行“一网统管”新格局。实现运行态势全面动态感知、城市体征指标全面监测、城市事件智能化调度和联动处置，城市管理相关数据向社会开放共享程度进一步提高。 　　城市管理体制机制改革取得新进展，精治共治法治水平显著提升。城市管理领域基础性制度体系基本建立，法规、标准、政策体系基本健全，以精细化管理为导向的综合统筹协调机制基本形成，社会力量在城市治理中的参与度显著增强，“大城管”体系建设取得明显成效。 　　到2035年，首都城市治理体系和治理能力率先基本实现现代化，初步建成国际一流的和谐宜居之都。城市宜居性、吸引力和影响力显著提升，市民群众生活更方便、更舒心、更美好。建成权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制及完善的法规制度标准体系，形成社会力量广泛参与的城市治理格局。城乡环境优美宜人，充满文化魅力和活力。建成国际一流的市政基础设施服务保障体系，实现城市运行管理现代化。 　　三、塑造大国首都城市环境新形象 　　落实城市总体规划要求，围绕大国首都功能内涵和北京文化特色，统筹规划布局全市环境景观要素，突显核心区国家形象地位，打造与功能定位相匹配的区域特色环境，塑造高品质的公共空间和居住环境，彰显首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色，全面提升首都形象和城市魅力。 　　(一)突显核心区国家形象地位 　　1.强化“两轴、一环”景观统领作用 　　塑造长安街国家礼仪形象。整体优化长安街沿线建筑形态轮廓、建筑风格、色彩材质、天际线、第五立面和景观照明，开展长安街沿线平房区及重要公共空间环境品质提升，推动长安街沿线单位改造建筑前区空间，提升长安街两侧绿地开放率，逐步形成连续开放的长安绿带。 　　推进中轴线申遗环境综合整治。重点落实钟鼓楼、万宁桥、正阳门节点环境综合整治提升及永定门节点文化展示，深化研究地安门、北上门历史景观展示方案。结合街区保护更新，实施遗产区紧邻地区的建筑风貌及公共空间综合整治。加强中轴线沿线区域第五立面管控，清理规整屋顶设施和彩钢板，对严重影响眺望景观的平屋顶建筑进行平改坡改造。 　　启动沿二环路文化景观环线建设。完善公共空间体系，加强空间秩序管控，提升城市界面形象，形成景色优美、舒适宜人、底蕴深厚的文化景观环线。大力提升二环路内侧绿化空间品质，逐步形成连续的绿化带，合理增加亲水空间与观景平台。优化道路交通组织，打通步行断点、堵点，打造连续的林荫漫步道。 　　2.整体提升核心区老城魅力 　　提升中央政务活动保障环境。推动朝阜路、前三门大街、西单北大街、两广路等干道林荫化改造。与老旧管线改造相结合，基本完成架空线入地。围绕中南海、故宫周边和长安街、中轴线沿线重点道路，开展城市道路公共服务设施规范、减量、提质行动，实施电力箱体“三化”治理。推进平安大街、崇雍大街等“多杆合一”治理。 　　强化风貌整体塑造。保护老城肌理和格局，以街区更新模式推动北大红楼、平安大街、鼓楼大街、天桥、观音寺等重点片区环境整治，加快形成整体连片规模效应，促进重要片区城市风貌定型，焕发老城活力。 　　优化景观照明品质。以天安门广场为核心，强化“两轴、一环”地位，补充完善景观照明，形成有序的夜间观景界面。优化什刹海—南锣鼓巷、雍和宫—国子监、琉璃厂—大栅栏—前门东等文化精华区夜景，展示历史文化与传承。 　　(二)打造区域特色环境风貌 　　1.建设国际一流的城市副中心环境风貌 　　以建设国际一流的和谐宜居之都示范区为目标，围绕生态城市、森林城市、人文城市建设，统筹推进环境综合整治和景观提升，多维度展现“京华风范、运河风韵、人文风采、时代风尚”形象。 　　持续推动“老城双修”。推进长安街东延长线景观大道建设，完成广渠路东延、环球主题公园及度假区等周边环境整治提升。加强城市副中心老城架空线治理，主次干路完成电力、通信架空线入地，背街小巷完成通信架空线入地及规范梳理。配合城市绿心、城市副中心综合交通枢纽、通州堰、六环路入地改造、路县故城考古遗址公园等重大项目建设，稳步推进相关环境整治与景观提升。 　　提升蓝绿空间品质。优化提升城市绿心品质，推动建设环城绿色休闲游憩环及东、西部生态绿带，完善城市副中心“两带、一环、一心”绿色空间格局。加快通惠河整体规划，打造连接中心城区和城市副中心的魅力走廊。依托北运河、潮白河、温榆河等重点水系，打造亲水休闲景观带。 　　强化夜景环境营造。将城市副中心与通州区其他区域的夜间环境整体规划，加快运河商务区、行政办公区、城市绿心、环球主题公园周边等重点区域景观照明建设，推进大运河景观照明工程。 　　2.塑造特色鲜明的重点功能区环境 　　保护“三山五园”地区山水格局与传统风貌，持续推进非首都功能疏解，加大环境综合整治力度，实现环境景观和城市功能全面提升，打造传统与现代交相辉映、生态环境与国家形象相得益彰的国际交往新载体。 　　加强“三城一区”、新首钢园区等创新引领示范区及周边环境建设，突出“生态宜居、科技创新”环境特色。实施CBD区域景观整体优化，推动第四使馆区、大望京区域以及王府井、西单、前门、三里屯等重点商圈环境高标准规划建设，集中展现多样化、现代化、国际化的环境特色。 　　推动国际空港与新城融合发展，优化提升北京首都国际机场、大兴国际机场临空经济区环境建设水平，塑造首都国门新形象。推进雁栖湖国际会都、中国(怀柔)影视基地、平谷世界休闲大会主会场等重点功能区环境综合整治提升，打造展示首都形象新窗口。 　　(三)提升城市公共空间品质 　　1.加强规划实施一体化管控 　　加强公共空间从规划设计、建设施工到管理维护的全过程管控，营造以人为本、整洁优美、安全有序的公共空间。 　　强化环境一体化打造。分区分类编制街道城市设计导则，充分发挥城市设计对街道环境塑造的精细化管控和引导作用。建立公共空间一体化实施机制，实现河湖水系与滨水空间一体化管控、路缘石线到建筑退线的街道一体化管控。加强各类城市空间控制线的充分衔接，促进公共空间与功能、景观的融合。 　　加强公共空间统筹治理。创新城市开发建设模式，研究建立公共空间规划设计、建设施工和管理维护的长效机制。开展街道市容环境体检，将体检结果反馈规划和建设管理部门，推动街道空间规划、建设、管理闭环运行。 　　2.优化道路公共服务设施 　　推进城市部件减量化、集约化设置，高效利用道路空间资源。规范、改移、拆除各类不符合要求的设施，开展设施人性化、适老化改造，逐步将设施有序布置在设施带中。持续推进“多杆合一”，借鉴国际先进经验，进一步推进电力箱体“三化”治理，强化设施功能整合，集约设置各类杆体、箱体。完善过街和无障碍设施，提升市民出行环境。加强管线规划设计统筹，优化检查井设计标准，规范井盖位置设置，采用表面与路面保持一致的下沉式井盖，提升路面平整度和美观度。 　　3.实施道路架空线入地及规范梳理 　　分区域深入推进架空线入地及规范梳理，实施严格的成本管控。结合重大活动保障、街区更新、道路改扩建与大修等工程，同步实施架空线入地及规范梳理，亮出美丽天际线，让人们更好地看城市、看山水、看历史、看风景。落实长效管理机制，加大违法设置架空线行为的处罚力度，严控新增、复挂问题发生，确保架空线入地实施一片、干净一片、群众满意一片。 　　4.提升户外广告牌匾品质 　　编制街区户外广告设施设置规划，三年内实现建成区全覆盖。加强规范治理，促进户外广告设施规范减量提质。鼓励在户外广告牌匾标识设施设计中融入区域文化元素，加强设计的个性、原创性及艺术性，营造设置规范、风貌统一与各具特色、多样化相协调的户外广告牌匾标识设施体系。 　　5.推动公共环境改造提升 　　提高道路绿化率，对有条件的区域实施林荫化改造。提升街头绿化的连续性、开放性和艺术性，打造一批样板工程，实现“三季有花、四季常绿”。挖潜街巷胡同小微空间，结合区域风貌特色和周边居民生活需求进行精细化设计，增加口袋公园、小微绿地，补充便民惠民设施，提升街道空间活力。激活高架桥下消极空间，强化桥下空间复合利用。统筹河湖滨水空间慢行系统环境建设，围绕重点河流打造水清岸绿、清新明亮的高品质滨水空间，满足市民休闲、娱乐、观赏、体验等多样化需求。 　　6.健全环境管控长效机制 　　完善各类设施维护作业标准，研究建立废旧城市家具等城市部件更新退出机制。充分利用设施“二维码”等信息化管理手段，对城市部件实施动态精细化管理，实现城市部件功能性、安全性、景观性和谐统一。 　　对环境管理薄弱地区和人员密集区域开展常态化、精细化专项执法，加大处罚力度，集中查处占道经营、非法小广告、私装地锁、施工围挡破损、卫生脏乱差等问题。加强沿街违法建设拆除力度，确保新生违法建设动态清零。加强路侧乱停车治理，优化共享单车停放，规范快递车秩序。 　　(四)持续更新改善城乡面貌 　　1.推进街区更新 　　以街区为单元开展城市更新，落实城市精细化理念，通过组织区域评估，围绕城市功能再造、空间重塑、公共产品提供、人居环境改善、城市文化复兴、商业业态提升、生态环境修复等开展更新区域问题诊断，科学编制更新实施规划和项目库，创新城市发展建设模式，搭建多元协商平台，推动街区系统更新。 　　2.开展老旧小区综合整治 　　从基础类、完善类、提升类三方面开展老旧小区综合整治。充分利用小区内低效空间及拆除违法建设等腾空土地，开展小微空间改造，扩大公共空间，补齐水、电、气、热、环卫等居住配套市政公用设施。研究出台老旧小区管线改造资金、手续办理、产权移交、后期运维管理等政策，降低老楼加装电梯涉及管线拆改移成本；建立高效统筹工作机制，推进1亿平方米市属老旧小区水电气热管线改造，协助推进0.6亿平方米央属老旧小区水电气热管线改造；实现专业化管理入楼入户，打通管理服务“最后一公里”。 　　3.实施背街小巷环境整治提升 　　注重成本管控和实施效果评估，按照“十无五好”标准开展背街小巷环境精细化整治提升，与街区更新相融合，推动环境整治从背街小巷走向片区。发挥责任规划师作用，统筹城市空间设计和风貌管控，实施综合整治、品质提升和功能优化。大力发扬工匠精神，加强施工质量管控，着力打造精品宜居街巷，让背街小巷成为可休憩、可交往、有文化内涵的公共空间。 　　4.开展城乡结合部和城中村整治 　　持续开展“疏解整治促提升”专项行动，推进城中村、“边角地”、薄弱地区治理，全面加快“一绿”地区村庄城市化改造，改变脏乱无序状态。加强绿隔地区违法建设治理，做好腾退空间“留白增绿”“腾退还绿”、公共空间改造提升等。大力推进两道公园环及绿道系统建设，加快十八里店、南苑等区域城市公园群建设，实现绿带互通、绿道贯通、生境相连的系统性城市公园环。重点推进沙河、温榆河、东郊、台湖四个大尺度公园建设，完善郊野公园体系。 　　5.建设美丽乡村 　　按照“清脏、治乱、增绿、控污”要求，推进村庄人居环境整治和美丽乡村建设，打造集中连片、点线面结合的美丽乡村风景线。重点抓好通往雁栖湖国际会议中心、大兴国际机场、城市副中心等区域主要道路沿线周边村庄的美丽乡村建设。 　　完善农村生活垃圾分类投放、收集、运输和处置体系，促进厨余垃圾和农林废弃物协同资源化处理。及时查处曝光生活垃圾和建筑垃圾违法堆放行为，实现动态清零。因地制宜、多措并举，加大农村公厕升级改造力度，加快推进农村生活污水治理和户厕建设改造，逐步消除不达标公厕。有序推进农村地区剩余村庄煤改清洁能源。建立健全农村人居环境运营管护长效机制。 　　四、优化市政公用服务新供给 　　紧紧围绕“七有”要求和“五性”需求，持续优化和扩大高品质、多样化的市政公用服务供给，不断提高民生保障和公共服务供给水平，着力解决涉及群众切身利益的热点难点问题，让城市更加便利、宜居、安全，不断满足市民群众对美好生活的新期盼。 　　(一)聚焦急难愁盼，提供生活便利 　　1.推进厕所革命持续深化 　　围绕人流、使用情况、社会反映等，优化重点区域公厕布局，推进交通站场、重点商圈、旅游景区等人员聚集场所公厕建设，鼓励引导沿街商铺、宾馆、饭店和社会单位等内设厕所对外开放。落实有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查“五有”管护机制，改造提升公厕品质，提升如厕体验，全市公共厕所等级达标率达到99%以上。完善公厕无障碍设施和标志标识，推动公厕智慧管理，实现定点上图、快捷查询。 　　2.提升居家出行用户体验 　　缓解电动汽车充电焦虑。推动电动汽车充电设施网络和服务体系建设，在居民意愿基础上支持鼓励将停车位及充电设施电气化改造纳入老旧小区改造工程。鼓励单位内部和居民区充电设施对外开放，力争固定车位充电设施“应装尽装”，具备社区公共充电条件。优化本市公用充电设施智能服务平台，完善充电导航、状态查询、充电预约、费用结算等便捷服务。 　　提高供热服务品质。对投诉集中的小区开展专项治理，提高办理效率和质量，解决“供暖不热”问题。逐步推广智能化供热，实现居民用户室温自主掌控。研究建立更科学、更人性化的弹性供暖机制，满足市民对居住舒适度的需求。 　　3.优化市政设施接入服务 　　优化审批方式，持续扩大市政设施接入“三零”服务，推广接入工程告知承诺制。实行市政设施接入和主体工程同步审批、同步施工、同步投用。推行“一站式”全程便捷服务和市政公用企业代办帮办服务模式。清理规范水、电、气、热行业收费。 　　(二)坚持首善标准，创建宜居环境 　　1.提升清扫保洁水平 　　制修订城市道路、公路、农村街坊路等清扫保洁质量与作业标准。坚持“以克论净”，建立完善市区两级城市道路路面尘土残存量监测机制，逐步扩大路面尘土残存量检测范围，完善以道路清扫保洁效果为导向的考核体系。 　　强化道路机械化作业能力建设，推进机械化清扫保洁向背街小巷延伸，城市道路机械化(组合)作业率达到97%。加强环卫作业新技术应用，加快淘汰老旧高排放车辆，到2025年基本实现环卫、建筑垃圾运输车辆纯电动或氢燃料电池汽车替代。 　　加大作业频次，环卫保洁实现无死角、全覆盖。打造一批可“席地而坐”的公共空间，满足市民群众休闲娱乐等需求。规范建筑垃圾“产、运、消、利”等环节处置行为，各执法力量相互配合、形成合力，依法严厉打击建筑垃圾偷运、遗撒、乱倒和运输车辆涉牌等违法违规行为。 　　2.改善生活垃圾分类条件 　　加强生活垃圾分类设施建设。因地制宜设置居住小区生活垃圾分类投放点，加强生活垃圾分类驿站建设。新建居住小区配套建设生活垃圾分类投放收集站点，做到同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。合理设置大件垃圾、装修垃圾暂存点和可回收物中转站。 　　强化生活垃圾分类设施管理。升级改造分类投放设施，完善开盖、照明等便民功能，加强日常维护保洁。规范治理全市2.9万辆环卫低速电动三四轮车，完成11800辆环卫车辆规范化涂装。实施密闭式清洁站升级改造。持续开展生活垃圾清运不及时专项治理，畅通全品类全流程生活垃圾收集运输体系，解决垃圾桶站满冒、不干净问题。 　　(三)防控风险隐患，守护市民安全 　　1.防范城市道路“陷阱” 　　预防道路塌陷。聚焦城市道路空洞、地下管线隐患、强降雨、地质灾害、违规施工、车辆超载碾压等因素，加强制度防范和技术预测，实现道路塌陷事故大幅下降。 　　确保井盖安全。开展井盖病害防治，持续推进“五防”井盖换装。研究制定井盖普查和“无主”井盖管理移交工作方案，细化规范井盖管理责任判定标准，建立井盖管理责任追究机制，推动实现井盖管理全覆盖、无死角。 　　减少“马路拉链”。完善市政管线随道路同步实施机制，统筹架空线入地、地下管线、地下综合管廊建设改造的时序和空间安排，有条件地区优先建设地下综合管廊。 　　2.消除能源使用安全隐患 　　提升燃气用气安全水平。提高管道天然气普及率，2025年底前，对具备接入管道天然气条件的老旧居民楼房(含央产、军产房屋)完成天然气接通。加快推进非居民液化石油气替代，推广普及户用安全防护装置，加强燃气安全知识宣传和入户安全巡检。开展执法检查，坚决打击非法经营、存储液化石油气的黑气贩、黑窝点，彻底切断非法气源利益链。 　　提高用电安全可靠性。加强输配电系统智能化改造提升，持续推进2000年以前老旧小区配电网更新改造，加快新一轮农村电网改造。依托互联网、大数据等信息技术，探索在用户配电室打造无人值守、远程集控、智慧巡检、智能诊断等智能运维新模式，实时掌握异常情况，实现全自动故障处理。推动全市居住区电动自行车集中充电设施建设基本覆盖，杜绝电动自行车“进楼入户”“飞线充电”等问题发生，全面消除火灾隐患。 　　3.开展路灯问题专项治理 　　完成全市316条无灯道路路灯补建工作，加强对新增无灯道路排查，明确城市建成区内公路增设路灯标准，简化优化增设路灯的审批流程，建立健全路灯建设长效机制。将“有灯不亮”问题纳入接诉即办流程立即解决，强化巡视检修，完善问题快速发现和应急处置机制。建立全市路灯统筹监管体系，全面覆盖市政路灯、小区路灯、园林绿地路灯、河湖路灯等领域。推进城市照明管理智能化升级，建立长效管护机制。 　　五、树立城市运行绿色低碳新典范 　　以保障城市运行安全为前提，着力增能力、补短板，不断提升城市运行的安全可靠性、优质均衡性、精准适应性和智能引领性。系统推进能源转型，创新能源综合利用模式，完善多源多向、多能互补、城乡协调的首都能源安全保障体系。全面提升垃圾资源化处置和循环利用水平，建设结构合理、能力充足的生活垃圾处理体系，打造超大城市垃圾分类治理标杆。努力构建绿色低碳、安全高效的现代化城市运行保障体系。 　　(一)打造世界领先绿色智能电网 　　1.提升电网供电能力 　　强化“环网支撑、多点注入、就地平衡”网架结构，结合全市重点区域和各区分区规划，布局一批电力工程，进一步优化全市网架结构，实施配电网提升改造工程，提高电网互倒互带能力和供电可靠性。 　　加快外部送电通道建设。重点推动北京西至新航城、北京东至通北、廊坊北至亦庄、西合营开关站至房山、天津北至亦庄等500千伏线路工程建设。到2025年，北京电网500千伏外受电通道增加到18条37回路，输电能力增至4300万千瓦。 　　完善500千伏主网结构。重点推动通州北、朝阳CBD、丰台丽泽、亦庄、怀柔科学城5座500千伏输变电工程建设，到2025年，北京500千伏变电站总数达到17座，新增500千伏变电容量1290万千伏安。 　　优化220千伏电网结构。加快推动220千伏输变电工程建设，到2025年，220千伏变电站达到129座，变电容量6466万千伏安，形成“分区运行、区内成环、区间联络”的九大供电分区。 　　2.加快绿色电能开发利用 　　提高本地开发利用水平。推进青灰岭等集中式风电项目扩建扩容，在产业园区、农村地区试点建设分散式风电项目。实施“六大阳光”工程，有序建设一批分布式光伏项目。研究将安装光伏设施作为城市副中心等区域新建大型公共建筑强制性要求。 　　积极引进外埠绿色电能。深化与津冀等周边地区的能源合作，在北京周边有序布局可再生能源基地，积极推进环首都风电基地建设，适当支持晋蒙等区域可再生能源基地建设。探索建立“域外资源开发、绿电定向输送”的绿电进京新模式，开展绿电市场化交易。到2025年，力争外调绿色电量达到300亿千瓦时。 　　3.推进智能电网建设 　　释放电力技术创新引领效能，驱动电力行业发展进一步向智能化、智慧化迈进。鼓励新能源并网发电与智能调度等技术应用，整合储能、微电网、电动汽车、分布式电源等资源，构建3%—5%可调资源储备库，探索智能统一调度模式，增强削峰填谷能力，缓解电网运行压力。 　　(二)建设国际一流燃气供应系统 　　1.完善城镇燃气输配系统 　　加强上游气源组织，完善陕京输气系统，建成天津南港LNG应急储备项目的进京管线，形成“三种气源、一个大环、八大通道”气源供应体系，输气能力达到3亿立方米/日。完善“一个平台+三个环路+多条联络线”城镇输配系统，建成密云、城南、平谷3座门站和西六环中段天然气工程，门站总数达到13座，接收能力达到2.5亿立方米/日，实现六环路高压A管线成环，天然气接收和输配能力显著增强。 　　2.优化液化气配送服务体系 　　推进充装能力资源整合，完成市级液化气供应基地建设和南郊灌瓶厂搬迁，建成平谷、密云、延庆3座充装站，全市液化气充装站达到8座。优化站点布局，供应站达到200座，设置村级移动储瓶设施。统一气源采购，改进配送方式，提高服务效率。 　　3.推进智慧燃气系统建设 　　打造天然气“SCADA、物联网双网叠加，监控系统、业务系统联动运转”的预测预警体系，实现供应居民用户2000户以上的调压站(箱)和重点地区、重要管线约5000座闸井全覆盖。构建风险分析模型，智能评估、调节、管控风险。建立本市天然气北斗应用生态圈，推动燃气管网安全、精准、高效运营。 　　(三)重构绿色低碳供热保障体系 　　1.增强城市供热保障能力 　　优化热电联产源网结构。加快推进配套调峰热源建设，完成左家庄二期和鲁谷北重等调峰热源工程。推进鲁谷北重、北小营、首钢等热源配套管网建设，建设东坝金盏地区余热管网，推动南中轴地区供热资源整合。打通断头断点，优化水力工况，提升供热管网安全运行水平。 　　充分利用余热资源。推进东北、东南热电中心余热利用改造试点。逐步降低城市热网回水温度，提高电厂余热利用效率。推进燃气锅炉房烟气、数据中心等余热回收利用，有条件的地区采用污水源热泵供热替代。深化跨区域清洁供热合作，研究津冀电厂余热为本市供热的可行性。全市新增余热供热面积800万平方米。 　　2.推进可再生能源供热发展 　　优先采用可再生能源供热，新建建筑不再新建独立燃气供热系统，鼓励可再生能源系统与传统供热方式多能耦合。推动城市副中心、怀柔科学城等重点地区可再生能源供热系统建设。建设张家口—北京绿电蓄热试点工程。配合农村建筑节能改造，在具备条件的设施农业、养殖基地、特色村镇、旅游风景区和民宅(宿)创新技术应用形式，打造一批多能互补、绿色供热的示范项目。可再生能源供热面积占比达到10%以上。 　　3.推动供热节能增效 　　推进建筑节能升级，降低供热系统能耗。新建建筑全面落实节能设计标准，增加智能供热强制性条款。大力发展绿色建筑，推广应用绿色建材，推进老旧小区改造和公共建筑节能绿色化改造项目实施。推进超低能耗建筑示范，开展零能耗建筑研究。推进供热计量改造，加快实施供热系统热源及管网改造。完善热计量收费制度，集中供热的公共建筑实行热计量收费，探索更利于建筑节能的供热收费模式。到2025年，单位建筑面积供热能耗比2020年下降10%左右。 　　4.提升智能化供热水平 　　利用云计算、大数据、仿真系统、物联网、GIS定位等技术进行供热系统智能化改造，搭建企业级智能化供热管理平台，推进全市供热行业“一张网”系统建设。 　　(四)创新能源综合利用模式 　　1.扩大多能协同综合智慧能源示范 　　在前期试点基础上，进一步推动能源企业建设数字能源云中心，扩大在城市副中心、新建功能区、新建小区和新建公共建筑等的示范应用范围。创新综合能源与节能服务模式，为产业园区、商业综合体、高端商务楼宇等重点用户提供能源托管、节能改造、智能运维等服务。打造一批数字能源转型、技术创新示范、新能源应用专业化运营的综合智慧能源示范区。开展首都能源绿色低碳转型与运行安全保障协同支撑方案研究。 　　推动“多表合一”。对居民终端用户水、电、气、热计量仪表进行智能化升级改造，研究制订标准规范，推广智能计费缴费模式，有效监测、分析和整合各项能源消费数据，支撑智慧城市整体运行，指导用户和企业节约能源资源。 　　2.推进区域能源互联网规模化应用 　　以区域综合能源规划为引领，在综合智慧能源示范应用的基础上，积极推进延庆区、“三城一区”、大兴国际机场临空经济区、城市副中心等重点区域能源互联网规模化示范应用，打造低碳节能示范区，形成城市能源综合运行管理可复制可推广的新模式。 　　3.搭建多领域氢能示范应用场景 　　支持氢源保障技术创新和应用试点。合理布局电解水制氢规模，提高绿色氢能比例，构建低碳、经济的绿色氢能供应体系。探索利用垃圾沼气、污水污泥等生物质制氢，研究在阿苏卫循环经济园区等开展垃圾制氢的可行性，促进本市可再生能源高效循环利用。 　　大力推动加氢站建设。围绕氢燃料电池汽车用氢需求，按照“示范引领、区域辐射”的思路，2025年前建成投运74座加氢站，形成布局合理、适度超前、供需匹配、安全有序的加氢站供给保障体系。 　　深入研究氢能应用布局。在城市副中心及昌平能源谷、中石油沙河科技园和大兴、房山、延庆氢能示范区等产业园区，探索开展氢能在建筑分布式供能、民用热电联供、储能调峰等领域应用。 　　(五)构建垃圾资源化处理体系 　　1.加强可回收物体系建设 　　完善可回收物体系布局，健全源头交投网络，合理设立中转站，加快推进分拣中心建设，构建相对充裕的本地可回收物收集、运输和分拣能力。完善市场化机制，支持规模化企业全链条运营，鼓励物业管理、环卫作业等单位发挥各自优势，分工协作，引导居民家庭开展可回收物分类，做到应分尽分、应收尽收。完善用地保障、车辆通行、低值可回收物补贴等支持政策，制定可回收物交投点、中转站和分拣中心建设管理标准，提升可回收物体系管理水平。 　　2.加快资源化处理能力建设 　　按照“市级统筹、分区平衡、适度协同、骨干支撑、留有冗余”的原则，注重当前与长远、应急与常态的有效衔接，加快补齐垃圾处理设施短板。 　　加快建设生活垃圾焚烧设施。2023年底前，完成大兴区安定循环经济园生活垃圾焚烧厂、顺义区生活垃圾处理中心焚烧三期建设。2025年底前，完成丰台区生物质能源中心、平谷区生活垃圾综合处理厂技改升级工程(二期)建设。加快推动通州区再生能源发电厂二期、朝阳区垃圾焚烧厂三期和延庆区生活垃圾焚烧发电项目建设。 　　有序推进厨余垃圾处理设施建设。2025年底前，建成顺义区、平谷区、密云区等厨余技改、应急、新(扩)建项目，力争全市厨余垃圾处理能力达到0.9万吨/日以上，补齐厨余垃圾处理能力短板。 　　推进建筑垃圾资源化利用。畅通土方砂石循环利用渠道，形成以固定设施为基础、临时设施为补充的建筑垃圾资源化处理结构，提升与建筑垃圾产生量规模动态适应的处理能力。增加装修垃圾处置设施，除首都功能核心区外，其他各区至少设置1处装修垃圾处置设施。到“十四五”时期末，装修垃圾资源化处置能力满足处置需求。 　　3.推动设施绿色高效运行 　　推进垃圾综合高效处理。树立全固废处理理念，推动垃圾处理设施园区化集聚，实现设施间废弃物循环利用、协同处置。推进垃圾焚烧、污水处理、能源供应等多种市政设施功能整合和综合设置，建立资源循环利用体系。大力推进粪便、餐厨垃圾与生活污水协同处理，积极推进厨余垃圾处理设施沼气资源化利用，探索飞灰和焚烧炉渣综合利用途径。 　　打造环境友好型、社区友好型垃圾处置体系。加强污染物排放控制，提高智能化管理水平。开展已封场垃圾填埋场生态修复。实施垃圾处理设施清洁化、密闭化升级改造，提高设施污染物控制水平，2025年底前完成全市垃圾处理设施异味治理。 　　六、筑牢安全韧性城市新基石 　　统筹发展和安全，坚决守住首都城市运行安全底线。坚持系统治理，通过基础提升、源头预防、精细监管和应急处置能力建设，防范城市管理领域系统性风险，不断提高城市韧性水平，为首都可持续发展提供坚强保障。 　　(一)提高基础设施工程韧性 　　1.建设适度超前的市政基础设施 　　提高规划实施弹性。建设水、电、气、热、环卫等基础设施，保持适度冗余，提升市政基础设施韧性。加强项目储备，推进项目前期工作，预留场地和配套条件，择机实施，逐步从保障能力“紧平衡”转向“正常合理平衡”。 　　增强城市生命线韧性。在新建区域推行分布式、模块化、小型化、并联式城市生命线系统新模式，增强干线系统供应安全，强化系统连通性、网络化和区域自循环，实现互为备份、互为冗余。提高城市生命线工程高度集中且相互关联的关键节点和区域的恢复能力和速度。 　　推动地下综合管廊建设。优化管廊设计，集约高效利用管廊空间。分区分类有序推进地下综合管廊重点工程建设，建成城市副中心、大兴国际机场临空经济区、怀柔科学城等干线项目。建设数字综合管廊，应用感知和通信技术，形成自我感知生成数据、自动联网汇聚数据、数据赋能安全运行的数字化城市生命线。以完善资金政策为重点，优化完善地下综合管廊建设运营管理体制机制，控制建设运营管理成本，推动地下综合管廊持续健康发展。 　　2.推动应急设施在京津冀布局 　　构建京津冀电力一张网，研究推动涿州电厂二期200万千瓦、三河电厂三期70万千瓦等环京(直供北京)电源点建设，加快布局推动大型储能等设施建设，提升应急保供和调节能力。建成投运天津南港LNG应急储备项目，实现12亿立方米的储气能力，满足城镇燃气企业年用气量5%的应急储备要求。 　　(二)增强城市运行管理韧性 　　1.提升源头治理能力 　　加强安全生产体系建设。建立健全企业全员安全生产责任制、安全生产规章制度。提升安全生产标准化、信息化建设水平。完善安全风险防控体系，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制。 　　强化运行安全监管。突出城市运行安全监管关口前移，健全安全监管责任体系，加大监管力度。加强城市运行安全风险管理，推动实施隐患排查治理“清单化”管理。聚焦市政设施运行管理中事故易发环节和部位，强化安全监管措施，保障市政设施安全运行。 　　2.加强地下管线运行安全管理 　　加强管线安全保护。加强防范施工破坏地下管线的统筹协调，制定施工作业保护地下管线管理制度文件，健全信息共享、协同监管、执法联动、联合惩戒等工作机制。搭建地下管线运行综合管理信息平台，升级地下管线安全防护信息系统功能。到“十四五”时期末，年均地下管线百公里事故数下降至0.7起以内。 　　加强隐患排查治理。强化管线权属单位主体责任，健全地下管线日常维修养护、巡查和隐患排查机制。全面开展管线普查和隐患治理，建立全市地下管线消隐项目库，制定消隐计划，持续推进分级分类治理，及时消除重点隐患。全面排查整治燃气安全风险和重大隐患，重点治理管道占压、自身结构性隐患等安全风险，“十四五”期间完成燃气管线消隐220公里，指导企业建立安全、服务、高质量发展制度体系，落实企业主体责任。借鉴优化营商环境改革成果，将消隐审批由“串联”改为“并联”，进一步优化消隐工程项目审批程序。 　　健全市、区两级地下综合管廊运营监督管理体系，加强属地管理。持续开展石油天然气管道占压隐患监测，确保新增隐患动态清零。 　　3.健全热电气常态化联调联供体系 　　建立权威、科学、高效的热电气联合调度指挥体系，打造具备监测预警、分析决策、调度指挥等多功能一体的全天候、全时段能源安全稳定运行信息化平台，提升城市能源协同保障能力。 　　(三)提升应急处置能力 　　1.加强应急指挥体系建设 　　完善市城市公共设施事故应急指挥部与市电力事故应急指挥部的应急处置联动机制，强化应对极端天气和突发灾害的综合指挥能力。完善行业主管部门、属地政府、生产运营企业等多级应急预案管理体系，及时修订完善电力、燃气、供热、生活垃圾处理设施等安全运行应急预案，优化应急队伍空间布局，推动应急队伍、装备、车辆资源整合与协同共享，增强应急处置能力。 　　2.提升应急保障能力 　　完善华能燃煤机组应急备用运行方案，提升应急供热供电备用保障能力。完善电力调峰辅助服务市场机制，进一步提升电网安全裕度。构建首都电网“黑启动”恢复供电网络，强化多源点、多方向应急保障能力。推动全市重要电力用户按标准实施外电源改造、加装应急保安电源，提升用户自保自救能力。布局建设属地电力应急驻点，构建1小时应急驻点网络，提升应急响应处置水平。完善唐山LNG应急储备设施运行管理机制，保障全市年用量日均3天的应急储备能力。推动在城市西部地区规划建设首都供热战略储备基地，协同建设新能源利用和储能设施，进一步增强城市供电供热韧性。 　　(四)积极培育城市社会韧性 　　1.提高社会动员和秩序保障能力 　　坚持“党委领导、政府主导，部门联动、条块结合，专业处置、社会参与”，织密基层应急动员、响应和服务网络。坚持“人民至上、生命至上”，赋予基层一线相应处置权限，遇有突发情况，及时采取处置措施。完善突发事件信息发布机制，及时回应社会关切。强化突发事件期间秩序管控，依法从严查处破坏应急处置工作、传播虚假信息等违法行为。加强排查调解处理，及时化解突发事件引发的矛盾纠纷。 　　2.加强宣传教育培训 　　做好群众避险自救宣传，强化应急演练和公众灾害情景体验，提升社会公众应急素养。 　　七、提升智慧城市管理新能级 　　坚持问题导向、服务导向、应用导向，以网格化城市管理平台为基础，聚焦城市运行管理难点、痛点，建立全域覆盖、全时监测、动态预警的城市运行感知体系，推动城市管理、综合执法、应急管理等城市运行领域“一网统管”，构建“一网统揽全局、一网统领行业、一网统管全城”的管理新模式，不断提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。 　　(一)完善网格化城市运行管理新体系 　　1.实施网格化管理平台升级改造 　　按照管理单元统一规划城市运行管理网格，普查完善城市部件基础信息，融合城市管理、社会治理、接诉即办、吹哨报到等内容，形成城市运行管理“一张网”，实现城市运行“一网统管”的全域覆盖。汇聚资源共享、发现问题、指挥协调、监督评价和应急联动的五位一体功能，完成管理流程再造，实现管理扁平化、流程标准化、信息公开化、监管规范化，构建网格化管理和协同治理新平台。 　　2.健全网格化管理工作体系 　　建立横向联结城市管理相关领域和行业，纵向贯穿市、区、街道(乡镇)三级的常态化监督、指挥和协调管理体系。建立健全以主动治理和协调联动为核心的基层综合网格工作模式，将市、区、街道(乡镇)三级工作体系向社区、公众拓展延伸和下沉，服务基层和市民群众。 　　3.推进“热线+网格”协同联动 　　加快推进12345市民服务热线与网格融合发展，打造“热线+网格”大循环。针对市民诉求集中高发问题，强化网格巡查责任落实，提升主动发现和解决问题能力，实现“主动治理、未诉先办”。构建“党委统筹、专班推动、行业指导、分级落实”工作体系，开展定期综合点评，强化专题调度，将接诉即办涉及城市管理领域诉求办理情况纳入首都城市环境建设管理考评，不断提高响应率、解决率和满意率，推动城市管理领域重点任务、难点诉求有效解决。 　　(二)建设全覆盖的城市运行感知体系 　　1.加快城市感知前端建设 　　加强城市管理领域各类感知前端整体规划和统筹管理，建立统一标准、统一台账、统筹实施的“一盘棋”推进机制。完善感知前端建设标准，补充部署相应感知、网络传输设备。完善城市运行感知数据采集与汇聚机制，开展各类感知前端普查、梳理、编码、上链工作，建立感知前端台账。在水电气热等城市运行领域优先安排感知前端建设补短板项目，实现感知前端监测数据与城市管理泛在感知接入平台联网及数据共享，为城市运行“一网统管”提供数据赋能支撑。 　　2.建立城市感知监测指标体系 　　围绕城市管理、交通、生态环境、水务、规划自然资源、应急管理和气象等多个维度，构建城市运行感知监测指标体系，作为城市运行感知体系建设和日常运行监测管理基础。 　　3.推进感知数据共享应用 　　统筹规划和完善城市运行感知前端、感知网络建设，建立城市运行状况感知数据采集、汇聚、融合、管理、共享和共用管理机制。全面梳理全市城市运行感知体系现状，摸清家底，建立基础台账。整合感知资源，将神经元和传感器上图，分门别类制作GIS图层，形成“时空一张图”。制定管理标准和编码规则，共享感知数据，形成“感知一张网”。 　　(三)构建城市运行“一网统管”模式 　　以网格化城市管理平台为基础，以科技赋能城市运行管理为突破口，按照“市级大统筹、区级中枢纽、街镇小循环”总体思路，通过城市感知全域覆盖、体征脉搏实时监测、治理单元融合重塑、场景应用多跨开放等措施，实现地图、编码、网格、标准、流程、感知体系、接入门户、大数据平台、驾驶舱平台等基础底座“九统一”，构建“一网统揽全局、一网统领行业、一网统管全城”的城市运行“一网统管”新模式。 　　1.建成“一基一舱多平台”城市管理大数据应用体系 　　依托市大数据平台，开展数据汇聚和业务整合，构建大数据应用场景，建设城市管理大数据平台，提供城市和社会综合数据与信息服务。整合、升级原有城市管理信息化系统，搭建城市运行、环境卫生、市政市容、网格管理、城管执法综合业务应用平台，逐步拓展与水务、园林绿化、交通、生态环境、应急管理等业务的衔接，在此基础上构建城市管理驾驶舱。 　　2.推进平台场景系统建设，建立“一网统管”体系架构 　　“一网统揽全局”。以敏捷响应、高效指挥、科学调度为目标，整合、提炼城市管理和行业运行数据，形成城市运行态势相关指标，在领导驾驶舱实时、动态、完整地以可视化方式呈现全市运行状况、体征脉搏，做到运行态势全面感知、发展趋势智能预判、指挥调度统筹协调。实现各类感知数据、业务指标等直达领导驾驶舱，领导指令直达应急处置现场，遇突发事件，可一键转换为应急指挥模式。 　　“一网统领行业”。以行业运行安全、平稳、有序为目标，梳理业务流程，明确相关部门、单位和企业的职责边界和协同内容，采用区块链等技术重构跨部门的管理流程，建立协同管理和监督考核机制，打通行业全链条数据通道，实施穿透式精准管理。提高智能化技术应用比例，以感知能力建设替代人工投入，提升行业管理的智能化水平。 　　“一网统管全城”。以线上线下协同、高效处置问题为目标，在城市管理大数据平台基础上，建设市、区、街道(乡镇)三级贯通穿透、共享共用、无缝链接、集约高效的网格化城市管理平台。整合感知体系、12345市民服务热线、网格巡查、社会舆论等信息来源，对城市运行中发生的事件、出现的问题以及其他管理事项，在平台集中进行立案、研判和分派，实现“自动感知、快速反应、智能派遣”目标。建立“热线+网格”模式，构建问题发现、受理、立案、派遣、处置、核查、结案、考核于一体的闭环管理模式，精准调度力量、就近配置资源，做到大事不出街镇、小事不出社区，高效解决城市管理各类问题。 　　八、努力开创城市治理新局面 　　以城市精细化管理服务为导向，持续推进体制机制改革创新，构建符合首都新发展要求的城市综合管理服务体系，大幅提升精治共治法治水平，实现城市综合管理服务动态精细、效能提升、市民群众满意。 　　(一)推进体制机制改革创新 　　1.加强首都环境建设和城市管理统筹协调 　　充分发挥首都城市环境建设管理委员会高位统筹作用，加强央地、军地协同，推动多元主体共同参与首都城市环境建设管理，形成共建共治共享的良好格局。研究建立首都城市能源运行保障、市政设施建设等统筹协调机制。在重大活动环境建设和城市运行保障、长安街及其延长线市容环境景观管理、生活垃圾分类推进等指挥协调机制的基础上，形成以“重大活动拉动、专项行动推动、广大群众行动”为特点的常态化统筹协调机制。 　　研究制定城市管理责任清单，解决部门职责交叉、边界模糊等问题。进一步科学合理划分市、区城市管理相关部门和街道(乡镇)在城市管理领域的权责分工，明晰“条”“块”事权、财权。强化街道(乡镇)在城市管理中的作用，发挥基层党组织的引领作用和社区的基础性作用，广泛调动社会力量参与城市管理。 　　创新城市运行“一网统管”体制机制，打造市、区、街道(乡镇)三级城市运行调度指挥体系，建设完善“一网统管”工作组织机制。 　　2.推动城市规划、建设、管理一体化 　　落实全周期管理要求，试点开展城市管理领域体检，将管理环节发现的问题及时反馈到规划和建设前端环节，形成闭环管理。加强规划、建设、管理环节信息互通共享。深化“多规合一”，研究将城市管理要求纳入详细规划、特定地区规划、村庄规划等相关规划，提高城乡规划编制科学性和可行性。 　　3.深化综合执法体制改革 　　适应基层城市治理和综合执法体制改革形势，研究完善改革配套政策，健全新体制下城市管理综合执法工作运行机制。理顺市、区、街道(乡镇)三级关系，强化市、区两级城管执法部门“统筹指导、综合协调”基层综合执法工作职责，加强基层综合执法业务指导、指挥调度、监督考核等工作。落实街道(乡镇)执法主体责任，健全指挥调度、案件审核、行政诉讼、行政复议、队伍管理等工作机制，确保依法履职。 　　4.推进城市管理和综合执法融合发展 　　充分发挥街道(乡镇)综合执法主体作用，完善行政管理部门、作业运行单位和执法机构联动协调机制，采取柔性管理和刚性执法相结合方式，突出城市管理效能。落实分级分类执法工作指导意见，加强对基层综合执法的业务指导、信息共享和技术支持，提升执法效能。 　　(二)建立健全法规标准体系 　　1.完善城市管理法规规章体系 　　全面梳理现行法规规章，做好“立、改、废、释”工作，加强城市管理重点领域立法，力争实现法规规章全覆盖，营造良好法治环境。抓好《北京市户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品设置管理条例》实施。加强立法前评估工作，制修订城市照明、地下管线、供热、架空线等方面法规规章。 　　2.建立精细化管理标准规范体系 　　按照城乡一体化思路，明确管理标准，推动建立城市管理分级分类标准体系。制定背街小巷分类整治提升、街巷分级清扫保洁等城市维护管理标准。制修订地下综合管廊、景观照明、加氢站、燃气、环卫等管理规范和技术标准，编制城市维护作业和管理定额，逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖，使精细化管理有章可循。建立标准规范优化更新机制，注重行业间有机衔接。 　　(三)提升城市管理专业化水平 　　1.加强专业化队伍建设 　　加强在岗人员教育，积极开展全员培训、领导干部任职培训和专业技能培训，打造一支政治过硬、本领高强、精益求精的城市管理干部队伍。加大人才引进力度，充实一批具有国际视野的城市管理专业人才。健全人才培养机制，鼓励市属高等院校设置城市管理专业或开设城市管理课程，培养懂城市、会管理的专业人才。 　　研究制定基层综合执法队伍建设长期发展规划和队伍管理办法，优化基层综合执法队伍结构。完善城管综合执法人员立功受奖、职业保障、容错纠错等机制，提升执法队员的职业荣誉感和归属感。 　　持续深化城市协管员队伍管理体制改革，健全完善市级统筹、区级管理、街乡使用、部门指导的城市协管员管理体制机制，完善政策制度和管理措施，推动形成规模适度、配置合理、管理规范的新型协管员队伍。 　　提高一线人员综合素质，加强基层职工权益保障，改善职工作业、生活条件，完善激励机制。加强职业教育培训，提高运维作业人员的技能水平。 　　2.提升专业化服务水平 　　坚持以专业化为基础，广泛采用新技术、新装备、新方法，全面提升专业化服务管理水平。引入市场化专业化力量，推动水、电、气、热、环卫等专业服务单位服务水平提升。总结推广海淀区综合市政服务模式，整合环卫、市政、园林绿化等专业力量，推动公共空间运维作业一体化，按照时间、工艺、标准等要求，优化作业顺序和流程，实现降本提质增效。 　　3.强化专业化指导 　　发挥首都高等院校、科研院所人才优势，优化调整首都城市环境建设管理专家队伍，建设城市管理专家智库。建立完善责任规划师、责任建筑师制度，为基层规划建设、环境提升等项目提供技术咨询服务。注重提高施工质量，培养一批街区治理的能工巧匠。发挥新技术领域专家和团队作用，积极推动创新手段应用。 　　(四)构建社会多元共治格局 　　1.夯实社区治理基础 　　加强党建引领，完善以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区服务站为依托、社区社会组织为支撑，小区业委会(物管会)、物业服务企业、驻区单位、居民群众共同参与的社区治理体系。完善党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革向社区治理深化的制度机制，将治理单元从社区向小区、院落、楼门、胡同等延伸，推动人财物等资源向社区汇集。创新社区治理方式，推进社区议事协商，完善社区议事厅协商指引，推广“五民协商”“拉家常”“老街坊”等议事方式，共同做好社区环境建设、生活垃圾分类等工作。 　　2.发挥社会共治作用 　　坚持人民城市人民管，畅通公众参与城市治理的渠道，形成多元共治、良性互动的治理格局。围绕城市管理领域重大项目、重大改革举措和群众关心的热点难点问题，主动释疑解惑，做好正面宣传。积极总结推广城市管理好的经验、做法和模式，充分发挥先进典型的示范带头作用。加强人大代表、政协委员等对城市管理的监督。落实街巷长巡查、发现、报告职责，发挥小巷管家作用，健全长效管理机制。完善铁路沿线“双段长”制度。做实“门前三包”责任制，强化“环境卫生干净、地面平整完好、外立面整洁、城市部件规范、绿地环境美观、秩序环境良好”六方面责任。加强“管城理市”志愿者队伍建设。持续开展“周末大扫除”“最美街巷”评选等活动，激发市民群众参与首都城市管理的热情。 　　3.完善综合监督考评体系 　　坚持目标导向、问题导向、效果导向，统筹整合接诉即办、网格平台、智慧系统、小卫星监测、专业检查、媒体曝光等数据，建立城市管理日常监督、定期考核评价、年度运行管理评估和市民满意度评价相结合的首都城市环境建设管理综合监督考核评价体系。 　　加强城市管理工作日常监督。推进“热线+网格”深度融合，借助“一网统管”运行管理机制，引入“接诉即办”和网格化城市管理中的问题数据，丰富问题发现手段，整合问题发现渠道，强化问题发现处置机制，推动城市治理向主动治理、深度治理转变。 　　完善定期考核评价。动态优化考核评价指标和权重，细化评分标准。完善环境建设管理“月检查、月曝光、月排名”工作机制，注重分区分类，推进市、区、街道(乡镇)三级考核制度化、规范化和差异化。定期对城市管理相关部门、企业和各区政府履行环境建设管理职责情况进行评价。建立市级重大城市管理问题督办机制，搭建高位协调、高效权威的城市管理问题监督、指挥、协调相统一的决策机制。 　　研究建立城市运行管理年度评估制度。依托城市智慧系统，对城市运行管理态势进行全要素、多维度分析评价，丰富城市总规体检内容，推动“城市病”等突出问题解决。 　　完善社会评价体系。以提升市民满意度为出发点和落脚点，建立健全市民访谈、网上调查、舆情监测等满意度评价机制，提升共建共治共享水平。 　　九、保障措施 　　实现首都城市管理“十四五”时期发展目标，必须进一步健全规划实施机制，提高政府统筹能力，落实保障措施，合理引导和配置各方资源，促进多元主体形成合力，确保各项任务如期圆满完成。 　　(一)加强组织领导 　　将本规划实施情况纳入首都城市环境建设管理委员会重要议事日程，定期召开首都城市环境建设管理委员会专题会议，研究解决规划实施过程中的重大问题。首都城市环境建设管理委员会办公室要做好规划实施的综合统筹、业务指导和监测评估，将规划主要目标和重点任务分解落实到各区、各有关部门，协调推动重点任务和重大专项行动实施，组织第三方开展规划实施年度体检，做好规划中期评估和总结评估等。 　　(二)完善配套政策 　　进一步开放市政公用领域市场准入，推行政府购买服务，鼓励政府和社会资本合作。改革创新投融资机制，提高市政基础设施、市政公用事业等建设资金筹措能力。研究完善支持城市管理行业领域发展的财政政策。加强财政预算城市管理运维资金统筹管理。适应城市发展需要，研究编制加氢站、储能设施等布局专项规划。研究将市政基础设施建设要求落实到街区控规等规划，并在综合实施层面逐一落实用地安排。研究制定支持加氢站、再生资源分拣中心等建设的相关政策，编制土地利用年度计划时，优先保障能源、环卫等市政设施用地需求。 　　(三)加强服务监管 　　大力优化营商环境，推动政府职能转变，进一步精简行政审批事项，完善审批政策，实施涉企经营许可事项清单管理。全面推行证明事项和涉企经营事项告知承诺制改革，提高审批效率。加强事中事后监管，研究建立以信用为基础的分级分类监管机制。 　　(四)强化科技支撑 　　充分发挥首都高新技术、高端人才高地优势，应用5G、大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，加强感知、数据、算力等新基建，强化科技成果在城市管理领域应用。推进城市管理智能化，不断扩展应用场景，释放高新技术产业需求，为推动北京国际科技创新中心建设提供有力支撑。 　　(五)强化法治保障 　　不断推进科学立法，强化法治意识，培养法治精神。落实政府、社会和个人在城市管理中的各自责任，并强化监督。加大执法力度，强化城市管理与城管综合执法的紧密衔接，健全完善工作协同、信息共享等融合机制，构建“管理统筹执法、执法保障管理”工作格局。加强执法监督检查，提高城市治理法治化水平。健全“谁执法谁普法”责任制，开展普法宣传进机关、进社区、进学校、进商务楼宇等活动。落实“以案释法”制度，总结宣传典型案例。 　　十、环境影响说明 　　(一)规划协调性分析 　　规划立足首都城市战略定位，以建设国际一流的和谐宜居之都为目标，以加强城市精细化管理为主线，合理设置城市管理各项目标指标。规划实施可有效推进现代化城市治理体系建设、提升城市运行保障能力。规划重点项目未占用生态保护红线，严格项目准入，与北京市生态环境分区管控(“三线一单”)、北京市生态环境准入清单有较好的符合性。 　　(二)环境影响预测与评价 　　规划实施项目采用清洁能源和先进污染物排放控制措施，清洁能源使用比例的提高、集中供热面积的增加、电厂余热的回收利用、垃圾焚烧余热的发电等均可减少大气污染物和碳排放量。规划实施项目对废水、污水、雨水采取分类收集处理，处理达标后回收利用或排入市政污水管网；对项目运营过程中可能造成地下水、土壤环境影响的环节采取防渗措施，严格落实源头控制、分区防渗、自行监测、应急管理等相关制度。规划实施项目产生的生活垃圾、一般固体废物和危险废物均分类收集处理，处理处置率均可达到100%。综上，规划项目实施对生态环境质量影响较小，环境影响可接受。 　　(三)规划方案综合论证 　　规划依托京津冀协同发展，建设多源多向天然气供应体系，重构绿色低碳供热保障体系，完善生活垃圾全流程管理体系，从供气、供热、环卫事业等多方面满足城市管理发展需求。同时，规划重点活动注意避让禁止建设区和生态保护红线，不断优化能源利用结构、供热结构以及生活垃圾处理结构。规划实施后将形成安全、高效、清洁、低碳的市政保障体系，在规模、布局、结构等方面具有较好的环境合理性。规划方案有利于提高资源利用效率、削减污染物排放、降低区域碳排放水平，有利于改善区域生态环境质量，有较好的环境效益。 　　(四)环境影响减缓措施及管控要求 　　1.环境影响减缓措施 　　规划实施应体现“生态优先、绿色低碳”的原则，全面落实“三线一单”管控要求，严格执行优先、重点、一般三类管控单元环境准入要求，强化生态环境源头防控；严格执行区域污染物总量控制要求，全面控制大气、水环境污染物排放量；加强企业环境监管，排放废气企业应采用先进工艺和生产设备、密闭性好的物料贮存容器和输送管线，最大限度减少无组织废气排放；做好雨污分流和配套管网建设，废水、污水经处理后回收利用或排入市政污水管网；强化源头控制、分区防渗和管理，降低对地下水、土壤环境的影响；做好各类固体废物分类收集、转运、综合利用和无害化处理，减少固体废物产生量，提升固体废物资源化综合利用率。 　　2.环境管控及准入要求 　　(1)空间布局约束：严格执行产业、工艺准入和禁限要求以及相关法律法规，严禁占用生态保护红线等禁止开发建设区。 　　(2)污染物排放管控：严格执行各项法律法规，以及国家、地方环境质量标准和污染物排放标准，加强区域污染排放控制，重点从污染物种类、排放量、排放浓度上管控开发建设活动。 　　(3)环境风险防控：严格执行法律法规文件要求，完善环境风险防控体系，提高区域环境风险防范能力。园区、企业及设施管理单位应采取风险防范措施，制定风险预案，合理规划各风险源布局以减小环境安全隐患。 　　(4)资源利用效率要求：落实《北京城市总体规划(2016年—2035年)》要求，实行最严格的水资源管理制度；坚守建设用地规模底线，提高土地利用效率。执行北京市单位产品能源消耗限额系列行业标准。 　　(5)准入要求：落实北京市生态环境准入清单(2021年版)要求，规划项目实施应符合准入清单的各项管控要求。

发文字号：成办发〔2022〕15号 发布日期：2022年4月11日 发文单位：成都市人民政府办公厅   各区（市）县政府（管委会），市政府各部门： 《支持市场主体健康发展促进经济稳定增长的政策措施》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。 成都市人民政府办公厅 2022年3月31日   支持市场主体健康发展促进经济稳定增长的政策措施 为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，全面落实国家和省系列助企惠企政策，立足成都实际，支持市场主体应对疫情影响、稳定健康发展，促进全市经济运行稳中向好，现提出本政策措施。 一、降低中小微市场主体经营成本 （一）减免中小微企业及个体工商户房租。在成都市范围内依法合规承租市、区（市）县属国有企业和行政事业单位房产用于生产经营，对生产经营暂时有困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的非国有中型企业，以及劳动力密集、社会效益高的民生领域非国有中型企业，2022年减免3个月房租；对非国有小微企业和个体工商户，若承租的上述房产位于2022年依据国家标准被划定为疫情中高风险地区所在区（市）县范围内的，2022年减免6个月房租，其他区域减免3个月房租。对减免房租的国有房屋业主，落实国家和省继续免征疫情期间房产税、城镇土地使用税的政策。［牵头单位：市国资委、市机关事务局；责任单位：市财政局、市税务局，各区（市）县政府（管委会）］ （二）落实国家阶段性减免企业社保费。落实延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策至2023年4月30日。［牵头单位：市人社局；责任单位：各区（市）县政府（管委会）］ （三）落实国家设备器具所得税税前扣除。中小微企业2022年度内新购置单位价值500万元以上的设备器具，税法规定最低折旧年限为3年的可选择当年一次性税前扣除，最低折旧年限为4年、5年、10年的设备器具，单位价值的50%可在当年一次性税前扣除，其余50%按规定在剩余年度计算折旧进行税前扣除；企业可按季度享受优惠，当年不足扣除形成的亏损，可在以后5个纳税年度结转扣除。［牵头单位：市税务局；责任单位：市经信局、市商务局、市文广旅局，各区（市）县政府（管委会）］ （四）落实国家普惠性税收减免扩围。落实扩大“六税两费”减免政策适用主体范围，继续落实疫情期间房产税、城镇土地使用税优惠政策。落实对小规模纳税人阶段性免征增值税。落实对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对小型微利企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。落实对个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，按规定减半征收个人所得税。落实对小微企业的存量留抵税额于2022年6月底前一次性全部退还政策，增量留抵税额足额退还。［牵头单位：市税务局；责任单位：市政府各部门，各区（市）县政府（管委会）］ 二、支持工业企业稳定发展 （五）支持工业中小企业成长。对列入成都市中小企业成长工程培育名单的，全年固定资产投资达到50万元以上或信息化投资达到20万元以上的企业，按不超过实际投入的12%给予最高120万元补贴。对新获评国家专精特新“小巨人”的企业，给予30万元奖励；对新获评国家“单项冠军”示范企业和“单项冠军”产品称号的企业，给予100万元奖励。［牵头单位：市经信局；责任单位：各区（市）县政府（管委会）］ （六）支持工业企业稳产增产。对年度营收首次突破10亿元（含）、30亿元（含）、50亿元（含）、100亿元（含）的工业企业，分别给予20万元、30万元、50万元、100万元奖励，以后每跨越一个百亿元台阶（净增长100亿元及以上），相应给予100万元奖励。［牵头单位：市经信局；责任单位：各区（市）县政府（管委会）］ （七）落实国家制造业企业研发费用加计扣除。制造业企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的200%在税前摊销。［牵头单位：市税务局；责任单位：市财政局、市经信局、市科技局，各区（市）县政府（管委会）］ （八）落实国家延长阶段性税费缓缴政策。落实将2021年第四季度实施的制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策，缓缴期限继续延长6个月（时间从市场主体依法办理纳税申报日起算）。［牵头单位：市税务局；责任单位：市经信局，各区（市）县政府（管委会）］ （九）降低标准化厂房使用成本。鼓励不需要单独供地的中小微制造业企业租赁或购买多层标准化厂房（包括但不限于国资建设并已纳入市级考核的标准化厂房），自达到所在产业功能区亩均税收要求次年起，可以连续3年按每月6元/平方米给予承租人最高不超过100万元/年/户的租金补贴。［牵头单位：市经信局；责任单位：各区（市）县政府（管委会）］ 三、强化服务业企业帮扶激励 （十）降低服务业企业经营成本。落实国家延续服务业增值税加计抵减政策，2022年对生产性、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。落实国家对不裁员、少裁员的服务业企业实施失业保险稳岗返还政策，大型企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的60%返还。各区（市）县要建立完善资金预拨和受理、审核、公示机制，对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，如实施封控等疫情防控措施导致临时停业的，经所在区（市）县疫情防控指挥部认定，由所在区（市）县给予1个月房租50%的补贴。［牵头单位：市税务局、市人社局、市财政局；责任单位：市政府各部门，各区（市）县政府（管委会）］ （十一）支持服务业企业上规模上台阶。对2022年新增纳入限额以上统计的批发、零售、住宿、餐饮企业，给予5万元奖励。对限额以上商贸企业2022年度零售额同比增速高于全市且规模达到10亿元（含）、20亿元（含）、50亿元（含）、100亿元（含）、200亿元（含）、500亿元（含），分别给予30万元、50万元、100万元、150万元、200万元、300万元一次性奖励。［牵头单位：市商务局；责任单位：市政府各部门，各区（市）县政府（管委会）］ （十二）加强餐饮零售等行业帮扶。对餐饮、零售、外卖配送、进口冷链食品从业人员和属于应检尽检人员范围的酒店企业员工定期开展核酸检测的，由所在地区（市）县给予检测费用全额补贴。在精准做好疫情防控前提下，允许临街店铺在属地镇政府（街道办事处）划定的区域内开展外摆经营活动。在周末和法定节假日期间，允许商贸企业（门店）在不影响居民日常生活和交通安全情况下设置门店外摆位。鼓励市政府性融资担保机构为符合条件的餐饮业、零售业中小微企业提供融资增信支持，依法依约及时履行代偿责任，积极帮助受疫情影响企业续保续贷。［牵头单位：市商务局；责任单位：市卫健委、市文广旅局、市城管委、市金融监管局、市财政局，各区（市）县政府（管委会）］ （十三）夯实文旅和会展行业恢复基础。继续落实旅行社暂退旅游服务质量保证金政策，暂退比例为80%。推动政府、院校、行业协会和旅游企业等共同开展服务技能和质量培训。实施金牌导游培训项目，稳定骨干导游队伍。鼓励推出郊野户外低密度旅游产品，支持开发旅游消费衍生产品，对参加国家级旅游商品大赛并获得一等奖的，给予最高不超过15万元奖励。对新评为成都市“文旅消费新业态示范区”“文旅消费新业态示范项目”的，按照投入资金比例、示范带动作用等绩效，分别给予一次性最高不超过200万元、50万元补贴。对国家4A级以上旅游景区新（改）建停车场、游客中心、游步道等，按照投入资金比例给予最高不超过100万元补贴。对疫情期间举办符合条件的线上展会项目的成都会展企业，给予最高不超过50万元补贴。对开展会展专业技能提升等培训项目的会展行业协会，给予最高不超过20万元补贴。对因疫情延期举办且符合一定条件的展会项目，在基本补贴基础上给予最高不超过100万元的上浮补贴。统筹推动企业创新发展和引导企业练好内功，根据疫情形势变化，及时调整优化文旅和会展行业支持政策。［牵头单位：市文广旅局、市博览局；责任单位：各区（市）县政府（管委会）］ （十四）支持交通运输物流企业业务增长。落实国家免征公交客运、城市轨道交通、出租车、道路客运及汽车客运站等公共交通运输服务增值税政策。落实国家大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征收政策。落实航空货运市场主体扶持政策，支持航空货运市场主体在成都新设立基地航空公司和国际航空货运转运（分拨）中心，支持航空公司开行国际全货机定期航线，进一步提升航空货运枢纽集疏能力。［牵头单位：市税务局、市口岸物流办；责任单位：市交通运输局，各区（市）县政府（管委会）］ 四、促进外资外贸更好发展 （十五）加强外商投资项目支持。对年外商直接在蓉投资5000万美元以上的新设项目、增资项目（不含房地产、金融业项目），符合项目申报条件的，按其当年外商直接投资金额的2%进行奖励，单个项目年度奖励金额最高1000万元人民币。成都市重点产业链的补链固链外资企业重点项目，优先纳入成都市重点项目计划清单，按照相关政策优先保障用地、用能等要素。［牵头单位：市投促局；责任单位：市发改委、市规划和自然资源局，各区（市）县政府（管委会）］ （十六）降低外资企业税费成本。全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理，落实鼓励类外商投资产业目录，对符合条件的外商投资企业，按照四川省“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”税收优惠办理方式，减按15%征收企业所得税。［牵头单位：市投促局、市税务局；责任单位：市发改委，各区（市）县政府（管委会）］ （十七）实施外贸企业保费补贴。对在成都市登记注册，经成都海关验证有上年度出口实绩的小微企业、跨境电商企业购买出口信用保险给予100%保费补贴，对成都市从事跨境电商物流运输并提供延付运费服务的企业给予90%保费补贴，对年度出口额300万美元以上的企业按不高于实际支付保费50%进行补贴。每家企业保费补贴合计不超过200万元。［牵头单位：市商务局；责任单位：各区（市）县政府（管委会）］ （十八）保障国际物流通道顺畅。拓展成都至重要国际物流枢纽的货运航线网络，提高“全货机+包机+客改货”多元化航空物流服务水平。推动中欧班列（成渝）稳定开行，优化发运组织，推进多式联运、运输链资源整合，强化铁路港枢纽功能，探索推广海运、铁路集装箱互认，改善用“箱”循环，有效保障企业出口运输需求。［牵头单位：市口岸物流办；责任单位：成都东部新区管委会、双流区政府、青白江区政府］ 五、支持市场主体扩大项目投资 （十九）加强项目资金和要素保障。积极争取和运用中央和省预算内投资、政府专项债、保险资金等各类资金支持成都市项目建设，支持采用基础设施REITs（不动产投资信托基金）有效盘活存量资产，扩大项目投资基本盘。对国家和省、市“十四五”规划确定的重大基础设施项目，提前到2022年开工的，资金配套和要素保障由市级财政、规划和自然资源、住建、水务、交通运输等部门加大统筹力度。［牵头单位：市发改委；责任单位：市政府各部门，各区（市）县政府（管委会）］ （二十）支持企业增加投资。对符合条件的新引进协议投资1亿元以上且在本年内开工的重大工业和信息化项目，按照实际固定资产投入的3%给予最高500万元补贴。对符合条件的工业技术改造项目，按照规定资产投入的5%给予最高不超过500万元补贴。［牵头单位：市经信局；责任单位：各区（市）县政府（管委会）］ 六、加大金融信贷支持力度 （二十一）落实小微企业信贷支持政策。落实将普惠小微企业贷款延期支持工具转换为普惠小微贷款支持工具，从2022年起到2023年6月底，对地方法人金融机构发放符合条件的普惠小微贷款，按余额增量提供激励资金，资金按季度审批发放。落实将普惠小微企业信用贷款支持计划并入支农支小再贷款管理，根据地方法人金融机构发放普惠小微企业信用贷款的实际需求，按照现行再贷款管理规定，合理提供支农支小再贷款支持。1年期支农支小再贷款利率下调至2%。［牵头单位：市金融监管局；责任单位：人行成都分行营管部，各区（市）县政府（管委会）］ （二十二）加强企业外部增信。充分发挥普惠金融政策优势，深化银担合作，引导全市融资担保机构和更多金融资源支持小微企业和“三农”主体。深入推进“蓉易贷”普惠信贷工程，提升“蓉易贷”普惠信贷规模，支持“蓉易贷”围绕重点产业链及重点细分领域推出专项支持产品。［牵头单位：市金融监管局；责任单位：各区（市）县政府（管委会）］ （二十三）支持企业直接融资。对拟在沪深北交易所上市的成都市企业，上市申请被证监会受理的，给予100万元奖励；对首发上市的企业，按实际募资净额（扣除发行费用）的1%给予最高不超过350万元奖励。对进行再融资的成都市已上市企业按融资净额中投入成都的5‰给予奖励，单户企业奖励不超过50万元；对非上市企业直接融资单笔（同一个批复文件）融资净额（扣除发行费用）达3000万元以上的，每笔奖励10万元，单户企业奖励最高不超过100万元。［牵头单位：市金融监管局；责任单位：各区（市）县政府（管委会）］ 七、加强企业要素保障 （二十四）保障用地需求。落实支持不同产业用地类型按程序合理转换，完善土地用途变更、整合、置换等政策；鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地。保障纳入规划的重大项目土地供应，实行产业用地“标准地”出让。［牵头单位：市规划和自然资源局；责任单位：市政府各部门，各区（市）县政府（管委会）］ （二十五）强化用能保障。引导企业用好差别电价、阶梯电价、分时电价等绿色电价政策，对超过国家单位产品能耗限额标准要求的用能单位严格执行惩罚性电价。对采取夜间错峰用电的市场主体，享受低谷电价中的最低电价优惠。将纳入规划的新型电池、电解水制氢、光伏等绿色高载能产业和重点优势企业纳入全水电交易，对暂未直接参与电力市场交易的工商业用户，由电网企业代理购电。［牵头单位：市经信局；责任单位：市政府各部门，各区（市）县政府（管委会）］ （二十六）优化企业用工服务。经营性人力资源服务机构向重点工业企业输送劳动者，且劳动者在相应企业连续参加社会保险6个月以上的，按1000元/人标准发放职业介绍服务补助；中小微企业或社会组织吸纳毕业年度高校毕业生就业，或中小微企业吸纳已登记的灵活从业人员就业，与其签订1年及以上期限劳动合同，并为其连续缴纳社会保险满3个月，按1000元/人及以上的标准给予就业补贴。［牵头单位：市人社局；责任单位：市财政局，各区（市）县政府（管委会）］ 八、优化为企服务营商环境 （二十七）落实落细国家助企惠企政策。不折不扣落实国家、省促进服务业恢复发展、工业平稳增长、抓项目促投资等惠企助企政策，综合运用纾困减负、激活增效等政策工具，强化普惠性和行业性措施兑现落实，确保有效传导至市场主体。［牵头单位：市发改委；责任单位：市政府各部门，各区（市）县政府（管委会）］ （二十八）完善政务服务机制。市级相关牵头单位及责任单位做好审核认定、申报受理、资金拨付等兑现落实准备工作，确保对市场主体的减税降费和资金奖补及时兑现、应兑尽兑。完善助企惠企政策措施咨询申报、反馈查询、投诉处理专项通道，对申请材料齐全、符合法定形式的立即受理、及时审核、按时兑现；非实质性申请材料不全的，采取“容缺受理”“以函代证”方式办理。大力推广应用“天府蓉易享政策找企业”智能服务平台，扩大惠企政策“免申即享”“即报即享”范围，进一步提高政策兑现时效。完善市场主体退出机制，实行中小微企业和个体工商户简易注销制度。［牵头单位：市网络理政办；责任单位：市政府各部门，各区（市）县政府（管委会）］ （二十九）帮助企业信用修复。企业一般失信行为公示期满后，只需在线提交信用修复申请即可办理（自接到申请之日起，按信用修复各职能部门规范性文件执行）；对企业申请修复较重失信行为的，免费进行在线信用培训、免费提供信用报告。［牵头单位：市发改委；责任单位：市政府各部门，各区（市）县政府（管委会）］ （三十）清理拖欠民营企业中小企业账款。全面排查梳理拖欠的民营企业中小企业工程款、物资采购款、保证金等逾期账款，建立账款台账和清偿计划，明确偿还时限和金额，每月实施清欠工作调度，为民营企业中小企业发展营造更好环境。［牵头单位：市经信局；责任单位：市政府各部门，各区（市）县政府（管委会）］ 国家和省有其他支持市场主体健康发展相关政策措施的，遵照执行。同类政策标准不一致的，按照“取高不重复”最大力度支持市场主体发展。各区（市）县政府（管委会）可结合实际，出台具体实施办法。 本政策措施自印发之日起施行，有效期至2022年12月31日。具体政策措施已明确执行期限的，从其规定。本政策措施由市发改委负责解释。

发文字号：/ 发布日期：2022年4月10日 发文单位：国务院   建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。为从全局和战略高度加快建设全国统一大市场，现提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，充分发挥法治的引领、规范、保障作用，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。 （二）工作原则 ——立足内需，畅通循环。以高质量供给创造和引领需求，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，提高市场运行效率，进一步巩固和扩展市场资源优势，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。 ——立破并举，完善制度。从制度建设着眼，明确阶段性目标要求，压茬推进统一市场建设，同时坚持问题导向，着力解决突出矛盾和问题，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除各种封闭小市场、自我小循环。 ——有效市场，有为政府。坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化竞争政策基础地位，加快转变政府职能，用足用好超大规模市场优势，让需求更好地引领优化供给，让供给更好地服务扩大需求，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。 ——系统协同，稳妥推进。不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，科学把握市场规模、结构、组织、空间、环境和机制建设的步骤与进度，坚持放管结合、放管并重，提升政府监管效能，增强在开放环境中动态维护市场稳定、经济安全的能力，有序扩大统一大市场的影响力和辐射力。 （三）主要目标 ——持续推动国内市场高效畅通和规模拓展。发挥市场促进竞争、深化分工等优势，进一步打通市场效率提升、劳动生产率提高、居民收入增加、市场主体壮大、供给质量提升、需求优化升级之间的通道，努力形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环，扩大市场规模容量，不断培育发展强大国内市场，保持和增强对全球企业、资源的强大吸引力。 ——加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。以市场主体需求为导向，力行简政之道，坚持依法行政，公平公正监管，持续优化服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境。充分发挥各地区比较优势，因地制宜为各类市场主体投资兴业营造良好生态。 ——进一步降低市场交易成本。发挥市场的规模效应和集聚效应，加强和改进反垄断反不正当竞争执法司法，破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低制度性交易成本。促进现代流通体系建设，降低全社会流通成本。 ——促进科技创新和产业升级。发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势，通过市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要素有序流动和合理配置，完善促进自主创新成果市场化应用的体制机制，支撑科技创新和新兴产业发展。 ——培育参与国际竞争合作新优势。以国内大循环和统一大市场为支撑，有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联通。推动制度型开放，增强在全球产业链供应链创新链中的影响力，提升在国际经济治理中的话语权。 二、强化市场基础制度规则统一 （四）完善统一的产权保护制度。完善依法平等保护各种所有制经济产权的制度体系。健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系，强化执法司法部门协同，进一步规范执法领域涉产权强制措施规则和程序，进一步明确和统一行政执法、司法裁判标准，健全行政执法与刑事司法双向衔接机制，依法保护企业产权及企业家人身财产安全。推动知识产权诉讼制度创新，完善知识产权法院跨区域管辖制度，畅通知识产权诉讼与仲裁、调解的对接机制。 （五）实行统一的市场准入制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。研究完善市场准入效能评估指标，稳步开展市场准入效能评估。依法开展市场主体登记注册工作，建立全国统一的登记注册数据标准和企业名称自主申报行业字词库，逐步实现经营范围登记的统一表述。制定全国通用性资格清单，统一规范评价程序及管理办法，提升全国互通互认互用效力。 （六）维护统一的公平竞争制度。坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待。健全公平竞争制度框架和政策实施机制，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，优化完善产业政策实施方式。健全反垄断法律规则体系，加快推动修改反垄断法、反不正当竞争法，完善公平竞争审查制度，研究重点领域和行业性审查规则，健全审查机制，统一审查标准，规范审查程序，提高审查效能。 （七）健全统一的社会信用制度。编制出台全国公共信用信息基础目录，完善信用信息标准，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制，形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络。建立健全以信用为基础的新型监管机制，全面推广信用承诺制度，建立企业信用状况综合评价体系，以信用风险为导向优化配置监管资源，依法依规编制出台全国失信惩戒措施基础清单。健全守信激励和失信惩戒机制，将失信惩戒和惩治腐败相结合。完善信用修复机制。加快推进社会信用立法。 三、推进市场设施高标准联通 （八）建设现代流通网络。优化商贸流通基础设施布局，加快数字化建设，推动线上线下融合发展，形成更多商贸流通新平台新业态新模式。推动国家物流枢纽网络建设，大力发展多式联运，推广标准化托盘带板运输模式。大力发展第三方物流，支持数字化第三方物流交付平台建设，推动第三方物流产业科技和商业模式创新，培育一批有全球影响力的数字化平台企业和供应链企业，促进全社会物流降本增效。加强应急物流体系建设，提升灾害高风险区域交通运输设施、物流站点等设防水平和承灾能力，积极防范粮食、能源等重要产品供应短缺风险。完善国家综合立体交通网，推进多层次一体化综合交通枢纽建设，推动交通运输设施跨区域一体化发展。建立健全城乡融合、区域联通、安全高效的电信、能源等基础设施网络。 （九）完善市场信息交互渠道。统一产权交易信息发布机制，实现全国产权交易市场联通。优化行业公告公示等重要信息发布渠道，推动各领域市场公共信息互通共享。优化市场主体信息公示，便利市场主体信息互联互通。推进同类型及同目的信息认证平台统一接口建设，完善接口标准，促进市场信息流动和高效使用。依法公开市场主体、投资项目、产量、产能等信息，引导供需动态平衡。 （十）推动交易平台优化升级。深化公共资源交易平台整合共享，研究明确各类公共资源交易纳入统一平台体系的标准和方式。坚持应进必进的原则要求，落实和完善“管办分离”制度，将公共资源交易平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的各类公共资源，加快推进公共资源交易全流程电子化，积极破除公共资源交易领域的区域壁垒。加快推动商品市场数字化改造和智能化升级，鼓励打造综合性商品交易平台。加快推进大宗商品期现货市场建设，不断完善交易规则。鼓励交易平台与金融机构、中介机构合作，依法发展涵盖产权界定、价格评估、担保、保险等业务的综合服务体系。 四、打造统一的要素和资源市场 （十一）健全城乡统一的土地和劳动力市场。统筹增量建设用地与存量建设用地，实行统一规划，强化统一管理。完善城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制。完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。健全统一规范的人力资源市场体系，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。 （十二）加快发展统一的资本市场。统一动产和权利担保登记，依法发展动产融资。强化重要金融基础设施建设与统筹监管，统一监管标准，健全准入管理。选择运行安全规范、风险管理能力较强的区域性股权市场，开展制度和业务创新试点，加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的合作衔接。推动债券市场基础设施互联互通，实现债券市场要素自由流动。发展供应链金融，提供直达各流通环节经营主体的金融产品。加大对资本市场的监督力度，健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的监管体系，筑牢防范系统性金融风险安全底线。坚持金融服务实体经济，防止脱实向虚。为资本设置“红绿灯”，防止资本无序扩张。 （十三）加快培育统一的技术和数据市场。建立健全全国性技术交易市场，完善知识产权评估与交易机制，推动各地技术交易市场互联互通。完善科技资源共享服务体系，鼓励不同区域之间科技信息交流互动，推动重大科研基础设施和仪器设备开放共享，加大科技领域国际合作力度。加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，深入开展数据资源调查，推动数据资源开发利用。 （十四）建设全国统一的能源市场。在有效保障能源安全供应的前提下，结合实现碳达峰碳中和目标任务，有序推进全国能源市场建设。在统筹规划、优化布局基础上，健全油气期货产品体系，规范油气交易中心建设，优化交易场所、交割库等重点基础设施布局。推动油气管网设施互联互通并向各类市场主体公平开放。稳妥推进天然气市场化改革，加快建立统一的天然气能量计量计价体系。健全多层次统一电力市场体系，研究推动适时组建全国电力交易中心。进一步发挥全国煤炭交易中心作用，推动完善全国统一的煤炭交易市场。 （十五）培育发展全国统一的生态环境市场。依托公共资源交易平台，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场，实行统一规范的行业标准、交易监管机制。推进排污权、用能权市场化交易，探索建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度。推动绿色产品认证与标识体系建设，促进绿色生产和绿色消费。 五、推进商品和服务市场高水平统一 （十六）健全商品质量体系。建立健全质量分级制度，广泛开展质量管理体系升级行动，加强全供应链、全产业链、产品全生命周期管理。深化质量认证制度改革，支持社会力量开展检验检测业务，探索推进计量区域中心、国家产品质量检验检测中心建设，推动认证结果跨行业跨区域互通互认。推动重点领域主要消费品质量标准与国际接轨，深化质量认证国际合作互认，实施产品伤害监测和预防干预，完善质量统计监测体系。推进内外贸产品同线同标同质。进一步巩固拓展中国品牌日活动等品牌发展交流平台，提高中国品牌影响力和认知度。 （十七）完善标准和计量体系。优化政府颁布标准与市场自主制定标准结构，对国家标准和行业标准进行整合精简。强化标准验证、实施、监督，健全现代流通、大数据、人工智能、区块链、第五代移动通信（5G）、物联网、储能等领域标准体系。深入开展人工智能社会实验，推动制定智能社会治理相关标准。推动统一智能家居、安防等领域标准，探索建立智能设备标识制度。加快制定面部识别、指静脉、虹膜等智能化识别系统的全国统一标准和安全规范。紧贴战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业等重点领域需求，突破一批关键测量技术，研制一批新型标准物质，不断完善国家计量体系。促进内外资企业公平参与我国标准化工作，提高标准制定修订的透明度和开放度。开展标准、计量等国际交流合作。加强标准必要专利国际化建设，积极参与并推动国际知识产权规则形成。 （十八）全面提升消费服务质量。改善消费环境，强化消费者权益保护。加快完善并严格执行缺陷产品召回制度，推动跨国跨地区经营的市场主体为消费者提供统一便捷的售后服务，进一步畅通商品异地、异店退换货通道，提升消费者售后体验。畅通消费者投诉举报渠道，优化消费纠纷解决流程与反馈机制，探索推进消费者权益保护工作部门间衔接联动机制。建立完善消费投诉信息公示制度，促进消费纠纷源头治理。完善服务市场预付式消费管理办法。围绕住房、教育培训、医疗卫生、养老托育等重点民生领域，推动形成公开的消费者权益保护事项清单，完善纠纷协商处理办法。 六、推进市场监管公平统一 （十九）健全统一市场监管规则。加强市场监管行政立法工作，完善市场监管程序，加强市场监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性。对食品药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领域，落实最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。对互联网医疗、线上教育培训、在线娱乐等新业态，推进线上线下一体化监管。加强对工程建设领域统一公正监管，依纪依法严厉查处违纪违法行为。强化重要工业产品风险监测和监督抽查，督促企业落实质量安全主体责任。充分发挥行业协会商会作用，建立有效的政企沟通机制，形成政府监管、平台自律、行业自治、社会监督的多元治理新模式。 （二十）强化统一市场监管执法。推进维护统一市场综合执法能力建设，加强知识产权保护、反垄断、反不正当竞争执法力量。强化部门联动，建立综合监管部门和行业监管部门联动的工作机制，统筹执法资源，减少执法层级，统一执法标准和程序，规范执法行为，减少自由裁量权，促进公平公正执法，提高综合执法效能，探索在有关行业领域依法建立授权委托监管执法方式。鼓励跨行政区域按规定联合发布统一监管政策法规及标准规范，积极开展联动执法，创新联合监管模式，加强调查取证和案件处置合作。 （二十一）全面提升市场监管能力。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等方式，加强各类监管的衔接配合。充分利用大数据等技术手段，加快推进智慧监管，提升市场监管政务服务、网络交易监管、消费者权益保护、重点产品追溯等方面跨省通办、共享协作的信息化水平。建立健全跨行政区域网络监管协作机制，鼓励行业协会商会、新闻媒体、消费者和公众共同开展监督评议。对新业态新模式坚持监管规范和促进发展并重，及时补齐法规和标准空缺。 七、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为 （二十二）着力强化反垄断。完善垄断行为认定法律规则，健全经营者集中分类分级反垄断审查制度。破除平台企业数据垄断等问题，防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争。加强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查，提高审查质量和效率，强化垄断风险识别、预警、防范。稳步推进自然垄断行业改革，加强对电网、油气管网等网络型自然垄断环节的监管。加强对创新型中小企业原始创新和知识产权的保护。 （二十三）依法查处不正当竞争行为。对市场主体、消费者反映强烈的重点行业和领域，加强全链条竞争监管执法，以公正监管保障公平竞争。加强对平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争行为的规制，整治网络黑灰产业链条，治理新型网络不正当竞争行为。健全跨部门跨行政区域的反不正当竞争执法信息共享、协作联动机制，提高执法的统一性、权威性、协调性。构建跨行政区域的反不正当竞争案件移送、执法协助、联合执法机制，针对新型、疑难、典型案件畅通会商渠道、互通裁量标准。 （二十四）破除地方保护和区域壁垒。指导各地区综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开，及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策，对新出台政策严格开展公平竞争审查。加强地区间产业转移项目协调合作，建立重大问题协调解决机制，推动产业合理布局、分工进一步优化。鼓励各地区持续优化营商环境，依法开展招商引资活动，防止招商引资恶性竞争行为，以优质的制度供给和制度创新吸引更多优质企业投资。 （二十五）清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法。除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍。不得设置不合理和歧视性的准入、退出条件以限制商品服务、要素资源自由流动。不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍。不得在资质认定、业务许可等方面，对外地企业设定明显高于本地经营者的资质要求、技术要求、检验标准或评审标准。清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准，不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据不得在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证以及提供证明等，不得搞变相审批、有偿服务。未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。 （二十六）持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。制定招标投标和政府采购制度规则要严格按照国家有关规定进行公平竞争审查、合法性审核。招标投标和政府采购中严禁违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商，不得违法设定与招标采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等。不得违法限定投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与投标采购活动。深入推进招标投标全流程电子化，加快完善电子招标投标制度规则、技术标准，推动优质评标专家等资源跨地区跨行业共享。 八、组织实施保障 （二十七）加强党的领导。各地区各部门要充分认识建设全国统一大市场对于构建新发展格局的重要意义，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，做到全国一盘棋，统一大市场，畅通大循环，确保各项重点任务落到实处。 （二十八）完善激励约束机制。探索研究全国统一大市场建设标准指南，对积极推动落实全国统一大市场建设、取得突出成效的地区可按国家有关规定予以奖励。动态发布不当干预全国统一大市场建设问题清单，建立典型案例通报约谈和问题整改制度，着力解决妨碍全国统一大市场建设的不当市场干预和不当竞争行为问题。 （二十九）优先推进区域协作。结合区域重大战略、区域协调发展战略实施，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。 （三十）形成工作合力。各地区各部门要根据职责分工，不折不扣落实本意见要求，对本地区本部门是否存在妨碍全国统一大市场建设的规定和实际情况开展自查清理。国家发展改革委、市场监管总局会同有关部门建立健全促进全国统一大市场建设的部门协调机制，加大统筹协调力度，强化跟踪评估，及时督促检查，推动各方抓好贯彻落实。加强宣传引导和舆论监督，为全国统一大市场建设营造良好社会氛围。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。

发文字号：济科发〔2022〕11号 发布日期：2022年4月9日 发文单位：济南市科学技术局、济南市财政局、国家税务总局济南市税务局     各区县（功能区）科技管理部门、财政局、税务局： 为深入贯彻《山东省科学技术厅 山东省财政厅 国家税务总局山东省税务局关于印发<山东省企业研究开发财政补助实施办法>的通知》（鲁科字〔2021〕2号）精神，进一步优化创新生态，引导企业加大研发投入，激发企业创新创造活力，加快推进“科创济南”建设，市科技局、市财政局、市税务局联合制定《济南市企业研究开发财政补助实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。     济南市科学技术局 济南市财政局 国家税务总局济南市税务局 2022年4月8日     济南市企业研究开发财政补助实施办法   第一条  为深入贯彻《山东省科学技术厅 山东省财政厅 国家税务总局山东省税务局关于印发<山东省企业研究开发财政补助实施办法>的通知》（鲁科字〔2021〕2号）精神，进一步优化创新生态，引导企业加大研发投入，激发企业创新创造活力，加快推进“科创济南”建设，特制定本办法。 第二条  本办法所称财政补助是指为鼓励创新主体持续加大研发经费投入，市财政按一定比例对符合条件企业的研发经费投入给予的补助资金。 第三条  受补助企业须同时满足以下条件： （一）济南市境内的高新技术企业、省高新技术企业培育库入库企业和当年入库的科技型中小企业。 （二）企业开展的研究开发活动符合国家研发费用税前加计扣除政策所属范畴，并已申报享受研发费用加计扣除政策；企业应积极填报研发统计数据。 （三）年销售收入2亿元以上企业，当年度研发投入须较上年度增加且占当年销售收入的4%（含）以上,连续两个纳税年度申报享受研发费用加计扣除政策；年销售收入2亿元（含）以下企业，当年度研发投入须占当年销售收入的6%（含）以上。 第四条  根据企业研发费用加计扣除、创新成果产出以及重点支持领域等因素，设置补助标准，具体如下： （一）符合第三条的年销售收入2亿元以上企业，按其较上年度新增享受研发费用加计扣除费用部分的一定比例给予补助;年销售收入2亿元（含）以下企业，按其当年享受研发费用加计扣除费用总额的一定比例给予补助。单个企业年度最高补助300万元，不足5000元的企业不再补助。 （二）当年新增Ⅰ类知识产权1项（含）以上的或当年获得省级以上科学技术奖励的按3%给予补助；当年新增Ⅱ类知识产权5项（含）以上的按2.5%给予补助；其他企业设基准补助比例，基准补助比例最高为2%，其中对软件、微电子技术、医药生物技术、氢能、新型高效能量转换与存储技术、工业生产过程控制系统、先进制造工艺与装备、关键新材料等重点高新技术领域（见附件）具有一定引领作用的企业在基准补助比例基础上提高0.5个百分点。 第五条  申请补助程序： 1.省科技厅、省财政厅、省税务局联合发布省级企业研究开发财政补助申报通知后，市科技局及时会同市财政局、市税务局联合发布申报通知，明确相关要求。 2.符合条件的企业按照通知要求，在自愿的基础上提出补助申请，并通过山东省科技云平台进行在线申报。经各区县（功能区）科技管理部门、市科技局审核通过后，在线提交至省科技厅。 3.各区县（功能区）科技管理部门会同税务部门，对辖区企业补助资金申报中研发费用加计扣除总额、销售收入等数据信息进行核对，并确定推荐补助对象、补助比例及省、市两级财政补助金额，汇总后（重点高新技术领域单独汇总）报送市科技局，并出具书面推荐函（三部门会签）。 4.市科技局会同市税务局对各区县（功能区）推荐的企业补助资金申报情况进行复核，并对省级财政补助申报情况进行汇总（重点高新技术领域单独汇总），填写《山东省企业研究开发财政补助资金申请汇总表》，连同推荐函（三部门会签）一并报送省科技厅。 5.省科技厅下达省级企业研发资金补助计划后，市科技局根据我市获得省级财政补助企业、补助比例和补助金额情况，提出市级财政补助方案，并在市科技局网站向社会公示5个工作日。 6.经公示无异议后，市科技局下达市级企业研发资金补助计划并同时报市财政局、市税务局，市财政局据此下达市级补助资金拨付至各区县（功能区）。 7.各区县（功能区）接到市级补助资金后，按照有关规定及时将资金拨付至企业。 第六条  补助资金重点用于行业关键共性技术以及新材料、新工艺、新产品开发等企业技术创新活动，鼓励与高校科研单位共同开展应用基础研究。获得补助的企业应对该资金及其发生的支出进行单独核算，加强对补助资金的使用管理，并持续加大研发投入。 第七条  市财政局负责统筹安排专项资金并及时拨付，必要时可以组织第三方机构独立开展绩效评估，审核和评估结果作为预算安排的重要参考依据；市科技局负责编制专项资金使用年度计划、提出资金安排建议、组织申报、复核、监督检查等工作；市税务局会同科技部门负责指导和帮助企业落实研发费用加计扣除政策。 第八条  各级科技、财政、税务部门应建立管理信息交流通报机制，根据工作需要，不定期召开协调会议，及时解决工作中遇到的问题。 第九条  鼓励各区县（功能区）结合自身财力实际，对市级企业研究开发财政补助资金按照一定比例予以配套支持，进一步引导企业加大研发投入，促进企业创新发展。 第十条  对以弄虚作假等手段套取骗取补助资金等违法违规行为的企业及有关责任人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究相应责任并追回财政补助资金。 第十一条  本办法由市科技局、市财政局、市税务局负责解释。 第十二条  本办法自2022年4月8日起施行，有效期至2023年12月31日，对2020年度、2021年度和2022年度企业研发投入情况按照本办法予以补助。其他有关文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。原《济南市科学技术局 济南市财政局 国家税务总局济南市税务局关于印发<济南市企业研究开发财政补助实施办法>的通知》（济科发〔2019〕74号）同时废止。   附件：重点高新技术领域     附件 重点高新技术领域   参照鲁科字〔2021〕2号文件重点支持的高新技术领域，提出我市企业研究开发财政补助政策重点支持的高新技术领域，具体如下： 一、软件 1.基础软件 服务器/客户端操作系统；通用及专用数据库管理系统；软件生命周期的开发、测试、运行、运维等支撑技术，以及各种接口软件和工具包/组、软件生成、软件封装、软件系统管理、软件定义网络、虚拟化软件、云服务等支撑技术；中间件软件开发技术等。 2.嵌入式软件 嵌入式图形用户界面技术；嵌入式数据库管理技术；嵌入式网络技术；嵌入式软件平台技术；嵌入式软件开发环境构建技术；嵌入式支撑软件生成技术；嵌入式专用资源管理技术；嵌入式系统整体解决方案设计技术；嵌入式设备间互联技术；嵌入式应用软件开发技术等。 3.计算机辅助设计与辅助工程管理软件 用于工程规划、工程管理/产品设计、开发、生产制造等的软件工作平台或软件工具支撑技术；面向行业的产品数据分析和管理软件；基于计算机协同工作的辅助设计软件；快速成型的产品设计和制造软件；专用计算机辅助工程管理/产品开发工具支撑技术；产品全生命周期管理（PLM）系统软件；计算机辅助工程（CAE）相关软件；分布式控制系统（DCS)、数据采集与监视控制系统（SCADA)、执行制造系统（MES）技术等。 4.中文及多语种处理软件 中文、外文及少数民族文字的识别、处理、编码转换与翻译技术；语音识别与合成技术；文字手写/语音应用技术；多语种应用支撑技术；字体设计与生成技术；字库管理技术；支撑古文字、少数民族文字研究的相关技术；支撑书法及绘画研究的相关技术；语言、音乐和电声信号的处理技术；支撑文物器物、文物建筑研究的相关技术；支撑文物基础资源的信息采集、转换、记录、保存的相关技术等。 5.图形和图像处理软件 基于内容的图形图像检索及管理软件；基于海量图像数据的服务软件；多通道用户界面技术；静态图像、动态图像、视频图像及影视画面的处理技术；人机交互技术；裸眼3D内容制作技术；3D图像处理技术；3D模型原创性鉴定技术；遥感图像处理与分析技术；虚拟现实与现实增强技术；复杂公式图表智能识别转换技术；位图矢量化技术和工程文件智能化分层管理技术；实现2D动画和3D动画的自主切换和交互技术等。 6.地理信息系统（GIS）软件 网络环境下多系统运行的GIS软件平台构建技术；组件式和可移动应用的GIS软件包技术；基于3D和动态多维的地理信息系统（GIS）平台构建技术；面向地理信息系统（GIS）的空间数据库构建技术；电子通用地图构建技术；地理信息系统（GIS）行业应用技术等。 7.电子商务软件 电子商务支撑/服务平台构建技术；第三方电子商务交易、事务处理、支付服务等支撑与应用技术；行业电子商务、基于云计算的电子商务、移动电子商务支撑与协同应用技术等。 8.电子政务软件 电子政务资源、环境、服务体系构建技术；电子政务流程管理技术；电子政务信息交换与共享技术；电子政务决策支持技术等。 9.企业管理软件 企业资源计划（ERP）软件；数据分析与决策支持的商业智能（BI）软件；基于RFID和GPS应用的现代物流管理软件；企业集群协同的供应链管理（SCM）软件；基于大数据和知识管理的客户关系管理（CRM）软件；基于互联网/移动互联网的企业资源协同管理技术；跨企业/跨区域供应链/物流管理技术；个性化服务应用技术；商业智能技术等。 10.物联网应用软件 基于通信网络和无线传感网络的物联网支撑平台构建技术；基于先进条码自动识别、射频标签、多种传感信息的智能化信息处理技术；物联网海量信息存储与处理技术；物联网行业应用技术等。 11.云计算与移动互联网软件 虚拟化软件；分布式架构和数据管理软件；虚拟计算资源调度与管理软件；云计算环境下的流程管理与控制软件；基于移动互联网的信息采集、分类、处理、分析、个性化推送软件；移动互联网应用软件；大数据获取、存储、管理、分析和应用软件；人工智能技术等。 12.Web服务与集成软件 Web服务发现软件；Web服务质量软件；Web服务组合与匹配软件；面向服务的体系架构软件；服务总线软件；异构信息集成软件；工作流软件；业务流程管理与集成软件；集成平台软件等。 二、微电子技术 1.集成电路设计技术 集成电路辅助设计技术；集成电路器件模型、参数提取以及仿真工具等专用技术和工艺设计技术。 2.集成电路产品设计技术 新型通用与专用集成电路产品设计技术；集成电路设备技术;高端通用集成电路芯片CPU、DSP等设计技术；面向整机配套的集成电路产品设计技术；用于新一代移动通信和新型移动终端、数字电视、无线局域网的集成电路设计技术等。 3.集成电路封装技术 小外形封装（SOP）、塑料方块平面封装（PQFP）、有引线塑封芯片载体（PLCC）等高密度塑封技术；新型封装技术；电荷耦合元件(CCD)/微机电系统（MEMS）特种器件封装工艺技术等。 4.集成电路测试技术  集成电路测试技术；芯片设计分析与验证测试技术，以及测试自动连接技术等。 5.集成电路芯片制造工艺技术 MOS工艺技术、CMOS工艺技术、双极工艺技术、BiCMOS工艺技术、HKMG工艺技术、FinFET工艺技术，以及各种与CMOS兼容的SoC工艺技术；宽带隙半导体基集成电路工艺技术；GeSi /SoI基集成电路工艺技术；CCD图像传感器工艺技术；MEMS集成器件工艺技术；高压集成器件工艺技术等。 6.集成光电子器件设计、制造与工艺技术 半导体大功率高速激光器、大功率泵浦激光器、超高速半导体激光器、调制器等设计、制造与工艺技术；高速PIN和APD模块、阵列探测器、光发射及接收模块、非线性光电器件等设计、制造与工艺技术；平面波导器件（PLC）液晶器件和微电子机械系统（MEMS）器件的设计、制造与工艺技术等。 三、医药生物技术 1.新型疫苗 新型高效基因工程疫苗、联合疫苗、减毒活疫苗研发技术；重大疾病和重大传染病治疗性疫苗技术；疫苗生产所使用新型细胞基质、培养基以及大规模培养生产的装备开发技术；疫苗生产所使用的新型佐剂、新型表达载体/菌（细胞）株开发技术；疫苗的新型评估技术、稳定和递送技术；针对突发传染病的疫苗快速制备和生产技术；其他基于新机理的新型疫苗技术。 2.生物治疗技术和基因工程药物 基因治疗技术；基因工程药物和基因治疗药物技术；基因治疗药物的输送系统技术；重组蛋白、靶向药物、人源化及人源性抗体药物制剂研制技术；单克隆抗体规模化制备集成技术和工艺；新型免疫治疗技术；新型细胞治疗技术；疾病治疗的干细胞技术；小RNA药物开发技术；降低免疫原性的多肽的新修饰技术；ADC抗体偶联药物研制及工程细胞株建库技术等。 3.快速生物检测技术 重大疾病和重大传染病快速早期检测与诊断技术；新型基因扩增(PCR)诊断试剂及检测试剂盒制备技术；新一代测序技术与仪器开发技术；生物芯片技术等。 4.生物大分子类药物研发技术 蛋白及多肽药物研究与产业化技术；细胞因子多肽药物开发技术；核酸及糖类药物研究与产业化技术等。 5.天然药物生物合成制备技术 生物资源与中药资源的动植物细胞大规模培养技术；基因工程与生物法生产濒危、名贵、紧缺药用原料技术；生物活性物质的生物制备、分离提取及纯化技术等。 6.生物分离介质、试剂、装置及相关检测技术 专用高纯度、自动化、程序化、连续高效的装置、介质和生物试剂研制技术；新型专用高效分离介质及装置、新型高效膜分离组件及装置、新型发酵技术与装置开发技术；生物反应和生物分离的过程集成技术与在线检测技术等。 四、氢能 天然气制氢技术，化工、冶金副产煤气制氢技术，低成本电解水制氢技术，生物质制氢、微生物制氢技术，金属贮氢、高压容器贮氢、化合物贮氢技术，氢加注设备和加氢站技术，超高纯度氢的制备技术，以氢为燃料的发动机与发电系统关键技术等。 五、新型高效能量转换与储存技术 1.高性能绿色电池（组）技术 高性能绿色电池（组）技术；其它新型高性能绿色电池技术；先进绿色电池材料制造工艺与生产技术等。 2.新型动力电池（组）与储能电池技术 动力电池（组）技术；新型高性能炭铅动力电池（组）技术；液流储能电池技术；电池管理系统技术；动力与储能电池高性价比关键材料技术等。 3.燃料电池技术 燃料电池催化剂技术；质子交换膜燃料电池技术；去质子膜燃料电池技术；直接醇类燃料电池技术；微型化燃料电池技术；中低温固体氧化物燃料电池技术；微生物燃料电池技术；光催化-燃料电池联用技术；燃料电池管理及工程技术等。 4.超级电容器与热电转换技术 新型高比能、高功率超级电容器技术，高性价比超级电容器关键材料及制备技术；热电材料及热电转换技术等。 六、工业生产过程控制系统 1.现场总线与工业以太网技术 符合国际、国内主流技术标准的现场总线技术；符合IEEE802.3国际标准的工业以太网技术等。 2.嵌入式系统技术 基于DSP、FPGA、CPLD、ARM等嵌入式芯片的各种高性能控制与传感器系统关键技术；用于流程工业的高性能测控系统、智能型执行器、智能仪表技术等。 3.新一代工业控制计算机技术 以Compact PCI、PXI、ATCA、PCI Express、PXI Express等总线技术为核心，可使用多种操作系统和图形编程语言，具有丰富的外部接口和“即插即用”功能，可构成安全性高、容错能力强的新一代高可用工业控制计算机的关键技术等。 4.制造执行系统（MES）技术 面向机械制造、汽车制造、石油加工、化学制品制造、金属冶炼等行业的制造执行系统技术等。 *不具有通用性的应用软件除外。 5.工业生产过程综合自动化控制系统技术 基于现场总线及工业以太网，面向连续生产过程、离散生产过程或混合生产过程的多功能组态软件、仿真技术与软件、具有冗余容错功能的综合自动化控制系统技术等。 七、先进制造工艺与装备 1.高档数控装备与数控加工技术 高档数控系统、精密伺服驱动系统等高档数控设备关键功能部件及配套零部件技术；超精密数控机床、超高速数控机床、大型精密数控机床、多轴联动加工中心、高效精密立卧式加工中心、超硬材料特种加工机床等高端数控装备技术；高档数控装备关键功能部件和整机性能测试实验技术；大型特殊部件精密加工技术；兵器设计与制造先进技术等。 *低端数控及应用系统除外。 2.机器人 机器人伺服驱动系统、高精度减速器与绝对值编码器、开放式机器人控制器、视觉系统等工业机器人关键部件技术；先进工业机器人及自动化生产线技术；先进服务机器人及自动化生产线技术。 *四自由度以下的低端机器人系统除外。 3.智能装备驱动控制技术 高压、高频、大容量电力电子器件技术；智能型电力电子模块技术；大功率变频技术与大功率变频调速装置技术；高效节能传动技术与应用系统技术；用于各类专用装备的特种电机及其控制技术。 *采用通用电机的普通调速系统除外。 4.特种加工技术 激光器、大功率等离子束发生器、超高硬度刀具等特殊加工装备单元技术；激光加工技术；面向精密加工和特殊材料加工的特种加工技术；柔性印刷设备技术等。 5.大规模集成电路制造相关技术 大规模集成电路生产关键装备与制造技术；新型及专用部件设计与制造技术等。 6.增材制造技术 基于三维数字化设计、自动化控制、材料快速堆积成形工艺的增材制造技术等。 7.高端装备再制造技术 盾构机/TBM再制造技术；航空发动机关键件再制造技术；其他高端装备再制造技术。 八、关键新材料及其它 根据省科技厅确定的年度重点支持的关键新材料及其它具体领域，研究确定我市重点支持领域。

发文字号：京经信发〔2022〕29号 发布日期：2022年4月8日 发文单位：北京市经济和信息化局   各有关单位： 为进一步推进燃料电池汽车产业持续健康、科学有序发展，加快京津冀燃料电池汽车示范城市群建设，促进实现碳达峰、碳中和目标，按照《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》（财建〔2020〕394号）《关于启动燃料电池汽车示范应用工作的通知》（财建〔2021〕266号） 等文件精神，结合京津冀燃料电池汽车示范城市群实施方案，现就开展2021-2022年度北京市燃料电池汽车示范应用项目申报工作等有关事项通知如下： 一、组织方式 燃料电池汽车示范应用项目主要采取“应用场景示范+‘示范应用联合体’申报”方式实施，由市经济和信息化局组织开展，结合燃料电池汽车示范应用年度任务，明确应用场景并向社会公布，由符合条件的相关企业组成“示范应用联合体”进行申报，通过第三方机构评审后择优予以支持。 二、应用场景 （一）省际间专线货运 在京津冀范围内，支持总质量31吨以上的燃料电池重型载货汽车，开展省际间大宗物资运输示范应用，重点推广北京-天津、北京-唐山等货运专线。 （二）城市重型货物运输 在本市及周边地区，支持总质量25吨以上的燃料电池重型载货汽车，开展工业企业原材料及零部件、渣土及砂石骨料等重型货物运输示范应用。 （三）城市物流配送 在本市及周边地区，支持总质量12吨及以下的燃料电池中轻型载货汽车，重点围绕城市生活保障，开展城市冷链物流配送、城市普通物流配送示范应用。 （四）城市客运 在本市及周边地区，支持燃料电池大型客车，开展城市观光、旅游接驳、高校及企事业单位班车通勤、科技产业园区摆渡等客运示范应用。 三、申报要求 （一）申报主体 燃料电池汽车示范应用项目由“示范应用联合体”申报。“示范应用联合体”由燃料电池汽车整车制造企业牵头，会同燃料电池系统企业、车辆运营企业、加氢站运营企业组成。 （二）基本条件 “示范应用联合体”各组成企业需经营状态正常、信用记录良好，具有承担示范应用项目的条件和能力，且近3年内未发生重大安全、环保、质量事故。 （三）项目申报要求 “示范应用联合体”各组成企业需签署合作协议，明确权利义务。一个燃料电池汽车整车制造企业只能通过组建一个“示范应用联合体”的方式申报同一个项目。 四、申报方式 “示范应用联合体”按照《2021-2022年度北京市燃料电池汽车示范应用项目申报指南》要求填写项目申报书并加盖各组成企业公章，准备相关材料，将电子版及纸质版(加盖公章)申报材料（1式6份）报应用场景主要相关区的燃料电池汽车示范应用主管部门。区级主管部门同意后，将《2021-2022年度北京市燃料电池汽车示范应用项目推荐表》及上述申报材料于2022年4月22日17:30前报送至市经济和信息化局，项目申报材料不予退回。 五、项目遴选 由第三方机构按照公平、公正原则，组织相关专家对“示范应用联合体”的申报材料进行评审。市经济和信息化局对拟承担燃料电池汽车示范应用项目的“示范应用联合体”牵头企业进行社会公示，公示期为5个工作日。 六、支持方式 对“示范应用联合体”根据任务完成情况给予资金支持，主要包括车辆推广奖励、车辆运营奖励、加氢站建设和运营补贴、关键零部件创新奖励等。 七、监督考核 承担燃料电池汽车示范应用项目的“示范应用联合体”牵头企业需与市经济和信息化局签署考核任务书，承诺在规定期限内完成示范应用项目，达到中央考核要求。整车及关键零部件等基础信息和车辆运行数据需无条件接入指定的第三方平台，上牌车辆在第一年度用氢行驶里程需超过0.75万公里，此后三年每年度用氢行驶里程需超过1.25万公里，且车辆在示范城市群内用氢行驶里程比例需达到80%以上。不签署考核任务书的，视为放弃承担示范应用项目。 八、联系方式 联系人：市经济和信息化局 吴志全 010-55578303               市财政局              张   鑫 010-55592204   材料提交邮箱：wuzhiquan@jxj.beijing.gov.cn 材料提交地址：北京市通州区运河东大街57号院5号楼629室   附件：1.2021-2022年度北京市燃料电池汽车示范应用项目       2.2021-2022年度北京市燃料电池汽车示范应用项目申报指南       3.2021-2022年度北京市燃料电池汽车示范应用项目申报书       4.2021-2022年度北京市燃料电池汽车示范应用项目推荐表    5.北京市燃料电池汽车示范应用项目车辆信息接入指南    6.北京市燃料电池汽车示范应用项目资金支持细则   北京市经济和信息化局 2022年4月8日

发文字号：工信厅联通装〔2022〕10号 发布日期：2022年4月8日 发文单位：工业和信息化部办公厅、公安部办公厅、交通运输部办公厅、应急管理部办公厅国家市场监督管理总局办公厅   各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、公安厅（局）、交通运输厅（局、委）、应急管理厅（局）、市场监管局（厅、委），各省、自治区、直辖市通信管理局、消防救援总队，新能源汽车企业和有关单位：    为贯彻落实《新能源汽车产业发展规划（2021－2035年）》（国办发〔2020〕39号），进一步压实新能源汽车企业安全主体责任，指导企业建立健全安全保障体系，现提出以下意见：   一、总体要求    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，指导新能源汽车企业加快构建系统、科学、规范的安全体系，全面增强企业在安全管理机制、产品质量、运行监测、售后服务、事故响应处置、网络安全等方面的安全保障能力，提升新能源汽车安全水平，推动新能源汽车产业高质量发展。   二、完善安全管理机制   （一）强化组织保障。企业要明确新能源汽车安全管理的负责部门，统筹推进本企业安全体系建设。建立健全产品质量安全责任制，严格落实主要负责人、分管负责人和相关业务部门的产品质量安全责任。完善产品研发设计、生产制造、运行监测、售后服务、事故响应处置、网络安全等方面的安全管理制度规范。   （二）加强安全教育培训。企业建立完善安全教育培训制度，定期组织开展质量安全、网络安全、消防安全等方面的教育培训，提高工作人员安全意识和相关技能。   三、保障产品质量安全   （三）规范产品安全性设计。企业要制定产品安全性设计指导文件，并根据已销售车辆暴露的安全问题持续修订完善。安全性设计指导文件可细分为整车级、系统级、零部件级，包含但不限于整车功能安全、动力电池安全、使用操控安全、充换电安全、消防安全、网络安全等。   （四）强化供应商管理。企业要对动力电池、驱动电机及整车控制系统等关键零部件供应商提出明确的产品安全指标要求，制定供应商质量体系评价制度，强化供应商评估。鼓励关键零部件供应商积极配合开放与产品安全、质量分析等相关的必要数据协议。   （五）严格生产质量管控。企业要建立完备的生产信息化管理系统，合理设置安全质量监控节点，积极提高在线检测能力。产品下线时按照标准要求开展涉水抽检、路试抽检，并重点开展整车绝缘、充放电、淋雨等测试，检测数据存档期限不低于产品预期生命周期。   （六）提高动力电池安全水平。企业要积极与动力电池供应商开展设计协同，持续优化整车与动力电池的安全性匹配以及热管理策略，明确动力电池使用安全边界，提高动力电池在碰撞、振动、挤压、浸水、充放电异常等状态下的安全防护能力。鼓励企业研究应用热失控实时监测预警装置和早期抑制及灭火措施。   四、提高监测平台效能   （七）开展运行安全状态监测。企业要落实安全监测主体责任，自建或委托第三方建立新能源汽车产品运行安全状态监测平台（简称企业监测平台）。企业要按照与新能源汽车产品用户的协议，对已销售的新能源汽车产品的运行安全状态进行监测，并按照相关标准要求上传监测数据，确保上传数据的及时性、真实性和有效性。监测数据不得违法违规使用。   （八）强化运行数据分析挖掘。鼓励企业加强对车辆运行数据的分析挖掘，梳理具有规律性、普遍性的安全问题并及时采取改进措施，持续优化产品在不同场景下的安全性能。鼓励积极研究应用先进安全预警方法，不断提升新能源汽车安全预警能力。   （九）建立隐患车辆排查机制。鼓励企业加强车辆运行安全状态隐患排查，及时跟踪和确认长时间离线车辆的安全状态，妥善处理大面积聚集停放、频繁报警等存在安全隐患的车辆。   五、优化售后服务能力   （十）加强服务网点建设。企业要合理布局售后服务网点和动力电池回收服务网点，不断完善新能源汽车专用检测工具与设备，提升服务人员安全服务意识，确保各服务网点具有必要的售后服务和应急处理能力。各服务网点要设置独立的动力电池检测维修区域，落实防火分隔措施，加强消防安全管理。   （十一）优化维护保养服务。鼓励企业细化产品维护保养项目，及时通知用户进行维护保养，在维修保养时加强关键零部件的质量检测，并结合车辆使用年限、行驶里程、故障报警信息等开展安全隐患抽样检测，及时发现产品安全隐患并妥善处理。同时，企业要依法公开其生产车型的有关维修技术信息。   （十二）引导消费者合理使用车辆。鼓励企业通过驾乘操作规范手册、视频等方式，引导消费者培养良好的用车养车习惯。明确告知消费者安全注意事项，指导消费者熟悉电池安全使用边界、车辆可能出现的安全隐患及发生起火燃烧等事故的常见征象等，掌握逃生自救技能，妥善应对可能出现的安全事故。建立完善客户档案制度，确保及时精准确定缺陷汽车产品范围。   六、加强事故响应处置   （十三）完善应急响应服务。企业要建立完善不同车型及不同使用场景的安全事故应急处置方法和预案，建立“7×24小时”全天候事故应急响应通道，明确告知消费者应急报警方式，及时、准确接收用户报警信息，并进行记录和妥善处理，积极降低事故损失。   （十四）深化事故调查分析。企业要加强事故报告和深化调查分析，当车辆发生起火燃烧、涉嫌失控等安全事故时，应及时上报并积极配合开展事故调查，深入研判事故原因，按照相关要求及时、完整、准确提交车辆事故相关数据、事故分析报告。   （十五）开展问题分析改进。企业要重点管控单车型或同产品技术平台重复出现的同类事故，并开展深度调查和原因分析。其中，因设计或系统性原因导致的车辆事故，要对相应车型采取改进措施消除安全隐患；因操作不当导致的车辆事故，应制定专项培训计划，并在销售、售后服务等环节予以告知、培训。   （十六）履行召回法定义务。企业要加强整车和关键零部件等缺陷线索的收集和调查分析，如实向相关部门报告调查分析结果。对于确认存在缺陷的产品，应当立即停止生产、销售，并主动实施召回，切实履行召回法定义务，保障人民群众生命和财产安全。   七、健全网络安全保障体系   （十七）加强网络安全防护。企业要依法落实关键信息基础设施安全保护、网络安全等级保护、车联网卡实名登记、汽车产品安全漏洞管理等要求。对车辆网络安全状态进行监测，采取有效措施防范网络攻击、入侵等危害网络安全的行为。   （十八）强化数据安全保护。企业要切实履行数据安全保护义务，建立健全全流程数据安全管理制度，采取相应的技术措施和其他必要措施，保障数据安全。企业要按照法律、行政法规的有关规定进行数据收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等处理活动，以及数据出境安全管理。   （十九）落实个人信息安全防护。企业要按照《个人信息保护法》以及相关法律法规的规定处理个人信息，制定内部管理和操作规程，对个人信息实行分类管理，并采取相应的加密、去标识化等安全技术措施，防止未经授权的访问以及个人信息泄露、篡改、丢失。   八、组织实施   （二十）加强贯彻落实。新能源汽车企业要提高安全责任意识，牢固树立安全发展理念，按照本意见加快建立健全企业安全体系，提高产品安全保障能力。各零部件供应商、售后服务等相关企业要协同做好安全体系建设工作，共同提高新能源汽车安全保障能力。   （二十一）强化统筹协调。工业和信息化部、公安部、交通运输部、应急管理部、市场监管总局将会同有关部门建立联合工作机制，形成工作合力，加强信息共享和事中事后监管。对于发生重大或典型产品质量安全事故的企业，将依法依规采取约谈、公开通报、责令限期整改等措施。各地有关部门要结合本地区新能源汽车产业发展实际，指导企业按照意见精神做好落实，依法依规加强日常监督检查，共同做好新能源汽车安全管理工作。   （二十二）营造良好氛围。行业组织要充分发挥行业自律和技术支撑作用。鼓励行业组织研究建立新能源汽车企业产品质量安全评价体系，积极宣扬先进典型，适时曝光负面案例。充分发挥社会舆论监督作用，为新能源汽车安全发展营造良好氛围。   附件：企业监测平台建设指南.pdf   工业和信息化部办公厅 公安部办公厅 交通运输部办公厅 应急管理部办公厅 国家市场监督管理总局办公厅 2022年3月29日

         成都市绿色智能网联汽车产业生态圈各成员单位，四川天府新区、成都东部新区、成都高新区管委会工业和信息化主管部门，各区（市）县工业和信息化主管部门，龙泉驿汽车产业功能区、简州新城、成都中法生态园、天府新区新能源新材料产业功能区管委会，成都市绿色智能网联汽车产业生态圈联盟，各有关单位：        根据《成都市产业生态圈人才计划实施办法》（成组通〔2020〕26 号）及《关于开展 2021 年“成都市产业生态圈人才计划”申报工作的通知》（成组办〔2021〕18 号）部署要求，现就做好2021年成都市绿色智能网联汽车产业生态圈人才计划申报工作有关事项通知如下。    一、名额分配        成都市绿色智能网联汽车产业生态圈人才名额 30 名，其中头部企业推荐名额占总名额比例不高于 70%。详细分配方案见附件 1，每户企业原则推荐 1 名人选。   二、申报条件  （一）技术型人才（申报人符合以下条件之一）   1．掌握核心技术、拥有技术创新及引领实力，在科学研究、技术开发、成果转化等方面业绩显著，具有产品开发能力和产业化潜力，实现项目成果转化在成都落地 3 个以上。   2．作为主要负责人主持或参与国家或省部级重大科研项目、重大预研课题，取得了技术上的重大进展和突破性成果，提升了我市在该细分领域的核心竞争力。   3．国家级或省级重点学科、重点实验室、工程技术中心、企业技术中心等负责人，并实现项目成果转化，拥有本专业的重大技术发明或革新，取得授权发明 2 项以上，并已取得高水平创新性成果，创造良好的经济效益。   4．学术造诣深厚，对本专业领域有精深研究，自主创新产品达到国际先进、国内领先水平，在核心技术刊物发表论文 3 篇以上或公开出版学术专著 1 部（排名前三）以上。   5．获得国家科技进步二等奖、国家发明三等奖、自然科学三等奖以上奖项 1 项以上。  （二）管理型人才（符合以下条件之一）   1．具有从事绿色智能网联汽车领域技术成果转化应用、市场开拓、型号任务生产管理等 3 个以上重点项目或管理案例经历的经营管理人才。   2．具有 3 年以上国内外相关行业领域知名企业中层管理干部及以上职务，并获得过市级以上政府部门和组织表彰的个人（做出特别贡献的人才除外）。   3．具有丰富的现代企业经营管理经验，在组织企业开展管理创新，建立现代管理体系，在发展战略、资本运作、市场开拓、科技和商业模式创新等相关方面成绩显著，对提升企业经营管理水平发挥重要作用的管理者。   4．为我市引进绿色智能网联汽车产业重点企业、重大项目发挥核心关键作用的项目主要负责人。   5．为地方经济做出突出贡献，带动地方就业人数 1300 人以上的企业管理者。   三、头部企业认定条件  （一）企业基本条件（入选企业应符合以下全部条件）   1．企业工商注册在成都市满三年以上，税务解缴关系及统计关系均在成都市，且具有独立法人资格，实行独立核算。   2．企业严格遵守安全、环保、统计等相关规定，三年内无安全生产、工商税收等相关违法违规行为，无行政处罚等不良信用记录。  （二）企业发展规模（至少符合以下 4 点条件）   1．企业注册资本 5000 万元以上。   2．企业三年（2018-2020 年）年度平均营收 30 亿元以上。   3．企业员工 1300 人以上。   4．企业资产总额在 15 亿元以上。   5．“十三五”期间至少有三年的年度纳税额达 3000 万元以上或至少有两年的年度纳税额达 1 亿元以上（享受国家税收减免政策除外）。   6．企业自有专利数量 60 项以上或近 3 年新获取自有专利 30 项以上。   7．企业具有较高的行业带动能力，产业链上下游、左右岸关联企业超过 50 家。   8．主导参与国际标准制定 3 项以上或国家级标准制定 5 项以上。   9．企业属于“6 类 500 强”总部、区域型（功能型）总部或上市公司，行业内具有较高的知名度。  （三）重点支持新能源整车及重点零部件（“三电”、氢燃料电池等）生产企业。   四、遴选程序  （一）成立评选委员会       市经信局指导，成都市绿色智能网联汽车产业生态圈联盟（以下简称：市汽车产业生态圈联盟）牵头，会同相关责任单位、高校院所专家组建评选委员会。  （二）推荐申报        2021 年成都市绿色智能网联汽车产业生态圈人才申报分为头部企业（在我市汽车产业中，对其他企业很深的影响、较大引导作用，并对我市汽车产业做出突出贡献的汽车制造企业）和汽车产业链上下游关联配套企业两个渠道。   1.头部企业  （1）企业申报。企业提交《头部企业申报表》（附件 2）并提供相关佐证材料，经本生态圈所属产业功能区管委会及相关部门（未在本生态圈所属产业功能区区域范围的报所在区（市）县相关业务行政主管部门）核实并盖章后，于 4 月 20 日前报市经信局。  （2）评选头部企业。市经信局牵头，指导评选委员会根据评定标准评选头部企业。  （3）头部企业开展自评。评选出的头部企业根据人才申报条件开展内部自评，推荐初步人选。初步人选通过企业官网或办公地公示 5 个工作日后，于 5 月 20 日前填写《成都市产业生态圈人才计划建议人选情况汇总表》（附件 3）和《成都市产业生态圈人才计划申报书》（附件 4）报送市经信局。 2．产业链上下游关联配套企业  （1）组织申报。申报人按要求规范填写《成都市产业生态圈人才计划申报书》，经所在企业盖章推荐后，于 4 月 30 日报企业所在的产业功能区管委会（未落户本生态圈产业功能区区域范围的关联配套企业不享有申报资格）；产业功能区管委会对推荐人选基本条件审核后，于 5 月 15 日前将《成都市产业生态圈人才计划建议人选情况汇总表》和《成都市产业生态圈人才计划申报 书》报市汽车产业生态圈联盟。  （2）开展评选。市汽车产业生态圈联盟组织评选委员会结合人才技术水平、业绩成果和经济社会贡献等方面进行综合评选，确定初步人选。  （3）人选公示。市汽车产业生态圈联盟在网站对初步人选进行为期 5 个工作日的公示，于 5 月 30 日前将《成都市产业生态圈人才计划申报书》和《成都市产业生态圈人才计划建议人选情况汇总表》报市经信局审核。  （三）初审       市经信局对市汽车产业生态圈联盟评审结果进行审核，经市经信局党组会议研究后，形成绿色智能网联汽车产业生态圈领军人才建议人选名单，报市委组织部（市人才办）。  （四）复审       市委组织部（市人才办）征求纪委监委、公安、法院、检察院、税务、国安、人民银行等部门意见，对产业生态圈领军人才建议人选名单进行综合审查。  （五）公示        市委组织部（市人才办）对通过审查的拟授人选进行 5 个工作日的公示。  （六）确定人选       公示无异议的拟授人选，经成都市人才工作领导小组审定后，确定为绿色智能网联汽车生态圈领军人才，颁发入选证书。   五、有关要求  （一）申报人须认真填写《成都市产业生态圈人才计划申报书》，按填报说明进行签字、盖章，申报书和附件材料应分别装订，封面、封底统一用 110 克以上白色 A4 亚光纸胶装，正文须双面印刷，提交纸质文档（一式三份）及电子文档（涉密材料应加以注明）。  （二）用人单位和个人要对申报材料的真实性、准确性负责。产业功能区管委会（或相关区（市）县业务行政主管部门）要认真审核、严格把关。如有弄虚作假骗取入选资格，违反职业道德、学术不端造成不良社会影响的，一经发现，取消申报人今后 3 年的申报资格。  （三）同一申报人不得重复申报“成都市产业生态圈人才计划”多个项目。在管理期内的国家、省、市级重大人才计划的入选者，不得申报。  （四）相关申报及证明材料需及时报送至市经信局。其中，头部企业经产业功能区管委会（或相关区（市）县业务行政主管部门）核实盖章后由头部企业自行上报；产业链上下游关联配套企业经相关智能网联汽车产业功能区管委会核实盖章后报市汽车产业生态圈联盟。  （五）申报人所在企业应与产业生态圈主导产业相符，且原则上在相对应的产业功能区内，对产业带动集成作用较强的头部企业可适当放宽区域限制，产业功能区区域范围按照《中共成都市委办公厅 成都市人民政府办公厅关于印发优化调整后的<成都市产业功能区名录>的通知》（成委厅〔2020〕5 号）执行。   六、联系方式 成都市经济和信息化局 薛开峰 61886231 龙泉驿汽车产业功能区发展服务局 胡昱杉 18628188323 成都市简州新城管理委员会 陶勇 13458383407 成都中法生态园管理委员会 杜成立 15828187022   附件：点击下载